我国规划体系现状与多规融合张虹鸥研究员广州地理研究所2014年12月一、国家省市县规划层级和体系二、空间规划的内容和特点三、各类规划的交叉点和矛盾四、“多规合一”的内涵和趋势目录二、国家省市县规划层级和体系综合性规划：国民经济和社会发展规划主体功能区规划城乡总体规划土地利用总体规划专项规划：生态环境保护规划综合交通发展规划产业发展规划旅游发展规划海洋功能区划二、国家省市县规划层级和体系国家级省市级地市级县市级国民经济和社会发展规划纲要全国主体功能区规划全国城镇体系规划全国土地利用总体规划纲要全国生态、交通、海洋等空间规划区域空间发展规划省级国民经济和社会发展规划纲要省级主体功能区规划省级城镇体系规划省级土地利用总体规划省级生态、交通、海洋、产业等规划国民经济和社会发展规划地市城市总体规划地市土地利用总体规划地市生态、交通、海洋、产业等规划国民经济和社会发展规划城市总体规划县区土地利用总体规划县市生态、交通、海洋、产业等规划区域空间规划区域空间发展规划发改部门建设部门国土部门其他部门一、国家省市县规划层级和体系二、空间规划的内容和特点三、各类规划的交叉点和矛盾四、“多规合一”的内涵和趋势目录二、空间规划的内容和特点目的和任务阐明战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。编制组织和审批各级人民政府组织，成立国民经济和社会发展规划编制小组，发展和改革部门与其他部门配合。各级党委、政府审定，市县级人民代表大会通过决议，并批准实施。1.经济和社会发展规划《中华人民共和国城乡规划法》法律保障二、空间规划的内容和特点1.经济和社会发展规划产业发展城乡发展基础设施人才教育文化事业民生发展公共服务招商引资其他相关发展现状取得成绩主要经验存在问题有利条件不利因素指导思想发展思路发展目标保障措施重点建设项目汇总主要任务经济和社会发展规划体系经济和社会发展规划纲要经济和社会发展专项规划经济和社会发展行业规划经济和社会发展规划研究经济和社会发展（镇级）规划规划体系内容框架涵盖国民经济和社会发展各部门内容。内容框架法律地位不确定内容偏重于经济建设各级规划关系未厘清前期研究不够深入空间约束不具体实施机制不完备存在的主要问题二、空间规划的内容和特点1.经济和社会发展规划二、空间规划的内容和特点将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策。由国家和省级发展与改革部门组织编制、实施和管理；并报请同级政府批准实施。目的和任务2.主体功能区规划编制组织和审批暂无法律保障2.主体功能区规划二、空间规划的内容和特点内容框架规划背景、指导思想、主要目标和战略格局、主体功能区划和分区指引、区域政策和绩效考核、规划实施等5篇，还包括广东省禁止开发区域名录、附图和地级以上市规划指引。技术方法指标选择单元确定数据收集指标评价综合数据库因子分级各指标项评价因子计算国土空间开发综合评价分级国土空间开发综合评价指数确定各类主体功能区战略定位战略目标空间开发战略格局惠州市主体功能区划方案战略分析模块指标评价模块国家、省级主体功能区划方案部门规划成果方案衔接与公众参与公众参与空间分析模块生态敏感性与生态功能重要性建设用地适宜性现有规划协调性国土开发强度交通可达性二、空间规划的内容和特点2.主体功能区规划综合指标计算、计算机叠加模拟2.主体功能区规划法律地位不确定对非空间性发展内容考虑较少县级内容体系还不明确空间差异性需进一步深化实施和监测机制尚未建立政策和绩效考核缺乏有力支撑二、空间规划的内容和特点存在的主要问题3.城乡总体规划二、空间规划的内容和特点以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。由本级人民政府负责或授权城乡规划主管部门委托具...
