下载后可任意编辑分类推动事业单位改革的调查与思考单位名称： 姓 名： 日期： 年 月 日 下载后可任意编辑 一、现状分析 （一）机构个数多，经费性质差异化。全县共设立事业单位290 个，其中全额拨款事业单位 237 个，占 82%；差额拨款事业单位11 个，占 3%；自收自支事业单位 34 个，占 13%；企业化管理事业单位 8 个，占 2%。全县事业单位数占行政事业单位总数的 82%。 （二）在编人员多，供应系数高位化。全县共核定事业编制6300 多人，在编人员 5300 多人，其中全额和差额拨款的共 4100 多人，占全部事业单位人员 78%，占全县财政供应人员的 74.5%。 （三）用人渠道多，工作岗位多样化。全县非正常使用人员1800 多人，其中借用混岗 160 多人(行政机关从下属事业单位借用 60多人)，编外聘用 1500 多人，在编不在岗 200 多人。 （四）专业人才多，队伍结构老龄化。在全县事业单位在编人员中，高校专科以上学历 3900 多人，集中了全县约 85%的专业技术人才；从年龄结构上来看，40 岁以上有 2800 多人，占 53%；其中51 岁以上 1000 多人，占 20%，年龄结构趋于老化。 二、改革难点 （一）改革对象点多面广。改革涉及全县 290 个事业单位、5300 多人，牵涉到县乡两级政府、50 多个行政单位。改革错综简洁，包括机构编制、人事聘用、人员分流、管理体制、养老保险等多个方面，是各方利益关系的大分化和大重组，难度系数很高。 （二）类别划分难度很大。因涉及各方利益，所以要依据“政事分开、事企分开、管办分别”的原则划分，难度很大。具有行政管理职能单位在分类中相对简洁，但具有生产经营性和公益性事业单位划分难以掌控。在公益性单位中，如何划分公益一类和公益二类难度更大，特别是公益二类，既有确定的经营性，又有很强的公益性，很难精确 界定。 （三）政事不分难以割舍。少数单位为了争取上级政策或为增编进人，名义上成立了事业单位。举办单位却把握着其事业单位的下载后可任意编辑人事权、姓 名的任免权、财产支配权，事业单位没有自主权，成不了市场主体。更有甚者将行政职能和事业创收结合起来，有些事业单位和其举办单位作为一个利益共同体而存在。以政干事、以事代政、靠政养事、政事不分的状况，在传统的事业管理体制下较为突出。 （四）总量管理难度加大。依据分类改革的要求，对完全担当行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，也可单独设置行政...
