下载后可任意编辑应急管理安监局日本考察报告单位名称： 姓 名： 日期： 年 月 日 下载后可任意编辑 一、日本应急管理工作的主要特点 日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动特别活跃的环太平洋地带和地形、气候等缘由，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾难，国民生命财产平安损失惨重，严峻影响了经济社会进展。同时，伴随着经济的高速进展，事故灾难和传染病集中等其他灾难不断增多。面对各种灾难特别是自然灾难的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色鲜亮、成效显著的应急管理体系。其主要特点是： (一)应急管理法律体系健全完善 在预防和应对灾难方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946 年，国家颁布了《灾难救助法》。1961年制定颁布了《灾难对策基本法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾难紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”之称。依据《灾难对策基本法》，日本还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规 227 部。各都、道、府、县(省级)都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾难的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾方案(预案)、防灾基本方案、防灾业务方案和地域防灾方案，细化上下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增加了应急方案针对性和操作性。 (二)应急管理组织体系科学严密 日本建立了中心政府、都道府县(省级)政府、市町村政府分级负下载后可任意编辑责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，亲热协作，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中心防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt 电信公司、电台、广播电台和争辩行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾难时,中心政府成立“特...
