下载后可任意编辑建立完善两个体系建设 建立和完善公共财政体系,推动公共财政建设 建立和完善公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容，具有重大的政治、经济和社会意义。作为与社会主义市场经济进展相适应的财政体制和运行机制，中国的公共财政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鲜亮特征。建立和完善公共财政体系与落实科学进展观、构建社会主义和谐社会的要求是内在一致的。 明年我们将步入“十一五”时期。全面深化贯彻十六届五中全会精神，公共财政建设面临着许多新课题和更高要求，完善公共财政体系的任务十分艰巨，需要进行不懈的努力。 牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化支出结构。一是调整和优化支出结构，确保重点支出。在支持经济进展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，支出安排要有保有压，有促有第 1 页 共 5 页下载后可任意编辑控，有所为有所不为。一方面，逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支；另一方面，要加大对重点支出的保障力度，继续向困难地区、行业和群体倾斜，确保更广阔人民群众共享公共财政阳光。二是加强财政管理，提高财政资金使用的法律规范性、安全性、有效性。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理改革，积极推动政府收支分类、政府会计等改革，提高财政管理的法律规范性、安全性。同时，稳步推动支出绩效考评试点工作，提高财政资金的使用效益。 合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。一是转变政府职能，处理好政府与市场的关系。尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。二是合理界定各级政府事权，进一步划分各级政府的支出责任。全国性公共第 2 页 共 5 页下载后可任意编辑产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出责任，由中央政府承担；地方性公共产品和服务的支出责任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品和服务的支出责任，要分清主次责任，由中央与地方各级政府共同承担。三是根据财权与事权相匹配的原则，法律规范政府间收入关系。进一步调整和法律规范中央与地方的收入划分，科学界定中央与地方的税收管理权限，讨论适当扩大政府间收入划分的覆盖面，调整和法律规范中央与地方、地方各级政府间的收入关系。 完善财政转移支付等制度，努力促进基本公共服务均等化。缩小城乡、区域之间差距，逐步实...
