铁路建设单位对施工单位建设资金监管的思考【摘要】 做好铁路建设基金监管工作的可着重做好“建制度、住落实、查漏洞 ”三个主要方面，并注意事前明确监管要求、建设单位主动履行约定的付款义务、原则性与灵活性相结合的监管等问题。【关键词】 铁路建设基金监管铁路建设的构成有中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、 国内银行贷款、铁路建设债券、外资借款等，哪一项出了问题都无法交代。建设资金数额较大，如果在资金流动过程中缺乏有效监管，就很容易出现贪腐、等问题，给国家造成重大损失。如何管理好建设资金， 做好对施工单位的资金监管工作及其应注意的问题，笔者结合自己的工作实践有以下几点思考。1 关于如何监管好建设资金，可简要总结为“建制度、抓落实、查漏洞 ”三个主要方面。1.1 建制度要做好建设资金的监督管理， 首先要从如何用好管好建设资金入手，目前，在铁路建设系统， 最具权威性的就是2005年铁道部财务司按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2009]394号）制定的《铁路基本建设资金》 管理办法，这个办法界定了铁路建设资金的管理职责， 阐述了铁路建设资金的筹集，严格了铁路建设资金的开户、存储、请领、拨付、使用监督等各个方面，可以说是一个纲领性的文件。其次就是 2007 年铁道部财务司下发的 《关于进一步加强建设资金流向监管的通知》（铁财[2007]237号），首次提出对资金流向进行监管， 首次提出对施工单位进行监管，并对监管的内容进行了明确规定，提出了明确要求，进一步变得具有可操作性。另外还有其他方面的制度措施，比如大额资金联签制度、验工计价办法、建设资金预算办法等。1.2 抓落实实施资金监管，把握好以下几个要点：合同约定，专户存储，专款专用，银行监管。1.2.1合同约定。铁路建设单位在项目招标时，将建设资金监管的内容、要求、 期限纳入招标文件和承包合同，同时明确建设单位的主管部门在对建设项目进行审计、 检查时可延伸审计、 检查施工单位。以合同的形式明确建设资金监管的范围、方式、内容和各自的权责。同时，铁路建设单位必须按照合同条款规定的时间和方式，及时向施工单位支付预付款、 工程进度款等， 这是顺利实施建设资金监管的前提。1.2.2专户存储。铁路建设单位要求施工单位只能在与铁道部、铁路局签订银行账户监管协议的金融机构及其下属分支机构（监管银行）开设基本存款账户，同时开设农民工工资保证金专户，施工单位所属项目部也在同一金融机...
