社区管理体制1.1城市社区管理体制的历史沿革和现状第一节城市基层社会管理中的单位制新中国成立后总——城市基层社会管理：单位管理为主，街居制为辅；单位管理单位职工；街居制：管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。（个体户、孤寡老人、伤残军人、烈士家属）一、单位管理的状况单位：中国的城镇居民对于自己就业于其中的国有、集体性质的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关的总称。背景：计划经济体制、政企合一、政社合一。功能：政治动员、经济发展与社会控制三合一功能。社会被国家淹没：国家行政全能主义。后果：一是总体性社会（就社会结构来说）即结构分化程度很低的社会。二是政府职能的无限扩张。三是依赖性人格：民间社会失去了管理自身生活和抵制政府的能力。二、单位制的逐步消解和社区管理的兴起——社会转型的必然结果1、改革的深化:实行市场分配制。企业成为真正的市场主体。2、我国城市化步伐的不断加快。社会需要多元化的管理。3、社会转型所带来的各种社会问题。城市非公有制经济的迅速发展，出现了大量的非传统的单位人员；人口老龄化的到来；农村剩余劳动力的转移；居民闲暇时间的增多和对生活质量的要求提高；劳动力就业问题、青少年教育问题、环境问题。4、基层民主建设进程的加快5、社会发展条件下民间的参与需求增强：孤独心理和阶层分化。三、身陷困境的街居制1、街居制：地区管理——通过街道办事处和居民委员会来进行（政府的“脚”）街道办事处：1954年12月政务院颁布了《城市街道办事处组织条例》，街道办事处的性质和地位：是市政府和市辖区政府的派出机关。街道办事处虽然不是一级政府，而是市或市辖区政府的派出机关。这个根本性质决定了街道办事处管理整个辖区的法定资格。由于街道办事处居于城市管理的基础层次，直接面对居民群众，居民委员会：居民委员会是中华人民共和国成立后,在彻底摧毁国民党城市基层政权组织的基础上，建立的具有中国特色的城市基层群众性自治组织。1949年12月，杭州市按照居民居住情况建立了第一个城市居委会，随后天津、武汉、上海、成都陆续建立了居民代表委员会和居民小组，城市基层自治组织居民委员会就这样应运而生了。1954年12月，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议颁布了《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律条文的形式规定了居民委员会的性质、地位和作用，规定了“城市居民委员会”的性质是“群众自治性的居民组织”。初期居民委员会的性质，它的确是基层社会的自治组织，但它又是政府的动员和组织的结果，中国共产党通过将基层群众组织和动员起来弥补当时政府管理社会能力的不足，因而在某种程度上是基层组织的政权形式，不是建立在自主选举的基础上的自治组织。2、街居制的现实困境职能超载（1）工作对象十分庞杂；（2）工作任务涉及方方面面。职权有限1、街道办事处的权威受到“单位体制”的挑战（1）大部分居民（单位）的隶属关系不在街道，政令不通。（2）街道办事处的级别在城市偏低，说话难以奏效。2、条块分割的存在，大大制约了街道办事处的作用（1）“条条”拢着资源，封闭式运行，利用率低。（2）“条”与“条”之间互相扯皮推委，办事效率低。3、居委会不是独立的自治组织，与街道的实际上的“上下级”关系。（财务支配权和人员编制）角色尴尬：政府的脚——对政府指令的被动执行，不能体现自下而上的自治。三、社区制与单位制和街居制的区别：首先，在管理理念上，变管理为服务；（从限制人口流动到创造优美的社区环境）其次，在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与；（居民自我管理，真正体现居民要求。）最后，在管理目标上，强调政府与社区合作。（社区事物交由居民自己管理，政府起指导和服务的作用）阅读：宁波海曙区社区参与式治理实践背景：2005年3月29日宁波市海曙区政府与民间非营利组织社区参与行动组织合作开展的治理项目。阅读：宁波海曙区社区参与式治理实践项目工作小组：组长：海曙区副区长许义平成员：海曙区精神文明办主任郭波社区参与行动主任宋庆华海曙区望春街道副主任杨爱萍海曙区段塘街道副主任刘...
