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发展与挑战背景下的热点话题——2012年全国两会国土资源热点话题前瞻2012-03-05|作者：周怀龙|来源：中国国土资源报|【大中小】【打印】【关闭】在发展与挑战交织的背景下，今年的全国两会，备受各方关注和期盼。连日来，记者在与代表委员、业内外人士以及媒体同行进行沟通交流时发现，《土地管理法》和《矿产资源法》修改、征地制度改革、地质找矿突破、高标准基本农田建设，以及地面沉降防治、土地市场调控等这些关乎国计民生、关乎经济社会发展的国土资源话题备受关注，将成为这次全国两会的热点。深化土地管理制度改革《土地管理法》的修订和集体土地征收补偿条例，如何维护农民权益？如何保障经济社会和谐发展？如何促使工业化、城镇化和农业现代化同步推进？现有的改革试点经验，该如何总结、提炼、推广？深化土地管理制度改革，理顺城乡关系，成为当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节。2012年2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，指出当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节。其中，包括深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。而今年改革的重点，则包括“深化农村改革，推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点，制定出台农村集体土地征收条例”。温家宝总理在去年年底召开的中央农村工作会议上明确指出，要“保障农民的土地财产权”、“要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规”。同时，作为土地制度的基础，《土地管理法》对农村经济社会以及城镇化发展具有决定性、根本性的作用，它的修改关系到经济社会能否和谐发展、关系到城镇化能否稳步推进、关系到农村社会的长治久安等。因此，《土地管理法》的修改一直被各界寄予厚望。2011年，国务院法制办与国土资源部等部门开展调研，正式启动《土地管理法》的修改工作，以通过法制来推进土地管理制度的改革。2011年1月19日，温家宝总理在国务院常务会议上表示，要抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提交议案。在4月5日的国务院第四次廉政工作会议上，他重申了这一要求。据记者了解，此次两会代表委员提出的提案议案中，有不少涉及《土地管理法》修改及集体土地征收与补偿。正如一些媒体所言，如何确保农民在集体土地被征收的环节获得合理补偿，在成都试行的农村土地“确权”模式是否会得到推广，如何处理城市化的推进与保护耕地红线这对矛盾，如何推进农村土地流转和城乡土地关系的调整……这些议题，都值得关注和期待。统筹城乡发展城镇化率过半的情况下，农村的发展何去何从？如何协调城镇化与新农村建设过程中的土地问题？如何搞好农村土地确权登记颁证，保障农民对土地的使用收益等权利？统筹城乡发展，一直是近年来党和国家工作的重点。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇化率过半这一转折点的出现，表明我国城乡发展已经进入新的阶段。但现实中存在的一些问题，决定了统筹城乡发展任务的艰巨性、复杂性，也提醒着我们破除城乡分割的“二元经济社会结构”不可能一蹴而就。首先，我国土地城镇化远远快于人口的城镇化，过多地注重了数量和空间格局，忽略了质量。其次，城乡统筹是一个复杂的问题，土地制度、户籍制度、劳动力市场、医疗教育等诸多问题交织在一起。不难看出，作为城乡关系的基础，土地和农村户籍、社保、医疗、教育等高度关联。在推进城乡一体化进程中，土地问题依然是不可回避的焦点之一。下一步，土地城市化如何与人口城镇化相协调，土地改革如何与户籍制度改革相一致？如何搞好农村土地确权登记颁证，保障农民对土地的使用、收益等权利？依然会是代表委员关注的热点。有媒体记者认为，在城镇化过程中，以“农村土地流转”和“城乡建设用地增加挂钩”为代表的城乡土地关系调整也可能作为一个热点，为两会代表委员所关注。地质找矿与新能源：页岩气、煤层气等新能源，如何成为下一个能源开发利用的热点？找矿突破战略行动如何提供更大的资源保障？《矿产资源法》...