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第八章政府会计基础第八章政府会计基础目录0102政府会计概述政府单位会计核算11政府会计概述一、政府会计改革背景及目标项目内容改革背景2014年12月，国务院批转了财政部制订的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，正式确立了我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。总体目标通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度等组成。政府会计基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等。基本准则指导具体准则和制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。二、政府会计标准体系《政府会计基本准则》（以下简称《基本准则》）适用于各级政府、各部门、各单位（即政府会计主体）。军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用于《基本准则》。政府会计具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定了经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。二、政府会计标准体系政府会计制度依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等，与政府会计具体准则及应用指南相互协调、相互补充。二、政府会计标准体系三、政府会计核算模式核算模式预算会计财务会计适度分离双功能通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，反映和监督预算收支执行情况通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等双基础实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定实行权责发生制双报告政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准相互衔接纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；其他业务，仅需进行财务会计核算四、政府会计信息质量要求项目内容可靠性高质量会计信息的重要基础和关键所在全面性不仅要包括单位占有、使用的资产，还要包括受托管理的资产，以及负责经管责任的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产等相关性与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关及时性及时收集会计信息，及时处理会计信息，及时传递会计信息四、政府会计信息质量要求项目内容可比性同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更；不同政府会计主体发生相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，确保政府会计信息口径一致，相互可比可理解性应当清晰明了，便于报告使用者理解和使用实质重于形式应当按照经济业务或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式为依据五、政府会计要素及其确认和计量（一）政府预算会计要素会计要素内容预算收入政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入；一般在实际收到时予以确认，以实际收到的金额计量预算支出政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出；一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量预算结余政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，且下年需要按原用途继续使用的资金；结余...