EPC+F 模 式 的 实 施 风 险 及 应 对 策 略 近 年 来 ， 随 着 财 政 部 等 中 央 部 委 连 续 出 台 多 项 规 范 性 文 件 ， 对 PPP 实 践 中 的操 作 乱 象 以 及 政 府 违 规 举 债 等 行 为 进 行 集 中 治 理 整 顿 ，公 共 设 施 项 目 建 设 及 运 营所 需 资 金 的 来 源 问 题 已 日 益 凸 显 。 在 此 背 景 下 ， 我 国 对 外 承 包 工 程 中 常 见 的EPC+F[1],模 式 重 新 进 入 政 府 方 和 承 包 商 视 野 ， 并 被 逐 渐 应 用 到 国 内 公 共 设 施 项 目投 融 资 和 管 理 方 面 ， 以 解 决 政 府 对 该 等 项 目 财 政 资 金 投 资 不 足 的 问 题 ， 进 而 发 挥出 承 包 商 投 资 带 动 施 工 的 优 势 。尽 管 国 内 公 共 设 施 领 域 已 不 乏 采 用 EPC+F 模 式 推进 的 实 践 案 例 ， 但 按照目 前的 相关政 策 规 定， 该 模 式 仍然存在 一定的 合规 风 险 ，因此 不 能不 区分项 目 具体情况而 进 行 随 意复制推 广。 本专题 中 ，针对 EPC+F 项 目 实 施 过程 中 面 临的 客观问 题 ，我 们围绕项 目 立项 、资 金 安排、合同条款设 置、招标条件 安排等 核心内 容， 归纳了EPC+F 模 式 在 实 施过程 中 可能存在 的 风 险 点，并 针对 EPC+F 项 目 在 实 务操 作 中 应 当注意的 问 题 提出了应 对 建 议， 以 期为 相关实 践 提供参考及 借鉴。 一、EPC+F 常 见 的 操 作 模 式 EPC+F 模 式 既具备EPC 模 式 的 基本特征， 又在 此 基础上衍生出 了“融 资 ”功能， 通常 是指公 共 设 施 项 目 的 项 目 业主通过招标等 方 式 选定承 包 商 ， 由该 承 包 商直接或间接筹措项 目 所 需 建 设 资 金 ， 以 及 承 揽工 程 总承 包 相关工 作 ， 待项 目 建 设完成后移交给项 目 业主，并 由项 目 业主按合同约定标准向承 包 商 支付费用 的 融 资建 设 模 式 。 以 下 是国 内 EPC+F 模 式 的 几个典型案 例 ： 案 例 一 江西省丰城市梅林镇 2018 年 土地整 治 补充耕地项 目 (EPC+F...
