试论信息公开在我国建立的可行性VIP专享VIP免费

试论信息公开在我国建立的可行性季乐上海大学法学院XX省外青松公路7989号上海大学法学院2002研在我国不断加大反腐败力度的今天，任何行之有效地抑制腐败、倡导廉政、提高工作效率已成为党、国家以及人民群众十分重视和关心的内容。而政府信息公开这一法律制度将很大限度内保证这一要求的实现；其目的一是强化民主政治，二是防止贪污腐化。民主政治使公民能够参与行政、监督行政。要监督政府首先要了解它。行政公开是监督行政的基本前提，没有行政公开就没有监督行政。建立和完善行政公开法律制度不仅是一个世界潮流，更是我国所面临的当务之急。行政公开原则实际上是行政程序法的特有原则，也是行政程序法区别与行政实体法的根本标志。它是政治活动公开化在行政程序上的体现，是公民参政的延伸。行政行为的公开化有利与提高公民对行政机关的信任度，并使公民能够监督行政主体是否依法行政，从而帮助克服官僚主义，同时也保障公民对政府工作的监督。一、关于政府信息公开的界定行政公开是行政主体在行使行政职权时，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。行政公开，在我国也称增加透明度，是二战以来世界行政的一个发展趋势。公民的知情权和与之相对应的政府说明义务是行政公开的法理基础。行政公开原则是指对重要的行政行为、与公民权利义务直接相关的行政行为，要通过一定的行政程序让公民了解。这些行政行为主要是制定行政规范、作出行政处理和行政决定、实施行政强制行为以及进行行政裁决的行为。有的学者以行政主体在行政公开的作用不同将行政公开分为主动公开和被动公开。①所谓主动地公开信息是指政府主动地在有关的公开出版物上公布政府信息（如我国的《国务院报》、《人民日报》等），或者以通告、告示、布告、公告等方式公开政府信息。所谓被动地公开信息，是指应人们（包括自然人、法人和其他组织）的申请，允许申请人通过查阅、阅第1页共8页读、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用政府部门所掌握的政府信息；或者应申请人的申请将政府信息以通告、告示、布告、公告等方式予以公开。也有学者将行政公开的分类分为宏观和微观两种形式，微观意义上的行政公开是指行政机关依照法定程序向公众或特定的公民提供有关资料的法律行为；宏观意义的行政公开是由有关行政机关向公众或特定的公民提供相应行政管理资料范围、主体、程序和法律后果等要素组成的法律制度。行政公开立法有小公开和大公开两种模式，前者向个案当事人开放，后者并向一般公众开放。②但无论是怎么样的区分标准，行政公开的本质是通过一种法律程序实现对行政权的制约，具有程序法律意义。③通过行政公开，行政相对人可以有效参与行政程序，以维护自己和合法权益，社会因此可以通过行政公开监督行政主体依法行使行政权力。行政公开不充分，监督行政也就不会完整。贪污腐化是在黑暗之处发生的，一旦公开暴露，即如冰雪遇阳光而消融。行政公开与新闻自由的结合会给任何有贪污腐化企图者以巨大的威慑，稍有不慎就会暴露在整个社会舆论的强大谴责之下，到头来不是被追究法律责任就是被迫引咎辞职。而且从行政公开与行政民主、行政法治、行政公平、行政效率的关系也可以看出，行政公开原则在各个原则中都有一定的表现，而且它们也在一定程度上对行政公开原则有所要求。行政公开原则表现与行政程序法的各项原则和具体制度之中。可以说，行政公开原则是行政程序法的生命。而对行政公开原则的强调是重视，也是现代行政程序法发展的必然趋势。二、行政公开的历史沿革和我国现状世界上最早对行政情报想公民公开问题做出法律规定的国家是瑞典。早在1766年，瑞典在其《出版自由法》中，就对民众获得行政文书的权利予以保障。但行政公开原则（openness）作为一项行政法的基本原则是在本世纪中叶以后才迅速发展和推广起来的。二战以后，人类从法西斯统治的教训中认识到社会公众、新闻媒介等对政府行为监督的极端重要性，提出了“政府公开”、“行政公开”、“情报自由”、“政府在阳光下”、第2页共8页“提高政府行为透明度”、等口号，并陆续制定了各种相应的...