农村土地利用规划编制路径分析1村土地利用规划编制的重要意义1.1编制实施村土地利用规划，是推动农业供给侧结构性。改革、加强农业农村发展动能的重要基础全面建成小康社会，最突出的短板在农村。国家提出要以推动农业供给侧结构性改革为主战略，以提高农民收益、保证有效供给为主目标，推进农业农村发展从太过依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色可持续、更加注重满足质的需求转变，壮大新产业新业态，推进农村一二三产业协调发展。土地是农村稳定、农业提效、农民增收最基础的生产资料［3］。供给侧结构性改革背景下，要实现统筹布局、优化农村土地利用，必须做好农村土地利用规划。编制村土地利用规划，就是要将农村每一块土地都规划得各得其类、各得其所，从而实现土地利用结构布局最优化，促进高效农业、优势特色农业发展，加速农业农村发展的新动能的培养。1.2编制实施村土地利用规划，是提高村治理能力、促进新农村建设的重要途径。中央要求深入开展农村生活环境治理和美丽宜居乡村建设，让农村成为农民美好生活的幸福家园，这是新农村建设的本质要求。从规划角度讲，只有规划好才能建设好，否则就会布局散乱、功能不全。编制实施村土地利用规划，就是要将农村规划得功能齐全、美丽宜居，以规划确定的蓝图进行建设，从而统筹安排生产、生活、生态空间，整体推进山水林田村路综合整治。在新农村建设过程中，农村具体管什么、如何管才能管得更好，就需要通过编制村土地利用规划，依据规划管地用地，推行科学化、精细化管理，以提高乡村自我管理、自我完善的治理能力［4］。1.3编制实施村土地利用规划，是落实土地利用总体规划和严格保护耕地的需要。土地管理的核心任务是合理利用土地和严格保护耕地。这些年来，我国通过实行土地用途管制制度，稳定了耕地和基本农田保护面积，维护了国家粮食安全，支撑了经济社会持续健康发展。土地利用总体规划是落实土地用途管制的重要依据，当前我国虽已形成5级规划体系，规划管控第1页共5页手段不断加强，但是广大农村地区仍是土地管理的短板，农村用地布局零散粗放，宅基地违法问题大量普遍存在，耕地保护红线受到触碰。造成这些问题的一个重要原因，是乡镇土地利用规划没有开展到村这一级［5］。编制村土地利用规划就是要使农村的土地规划得用途明晰、重点突出，将上级规划确定的控制指标规模和布局安排落到地块，对耕地和基本农田实行特殊保护，从而在源头上更好地坚守耕地红线，促进节约集约用地。2新农村建设过程中村土地利用规划编制现状2.1各地新农村建设中编制村土地利用规划程度不一一些经济发达地区和改革试点地区，积极开展了村土地利用规划的编制工作，但我国区域差异明显，受经济社会发展条件和认知水平制约，当前部分农村地区对村土地利用规划编制工作认识不足，缺乏内在动力［6］。很多地方都将整村土地利用规划的编制工作纳入了部门的重点工作，但同时大部分地方未将村土地利用规划编制经费纳入财政预算，从而从某种程度上影响了村土地利用规划的编制。2.2与相关规划协调中存在难度。很多地方在编制村土地利用规划时，顾虑了对村庄建设产业发展的基础配套设施建设的生态保护等，争取在村级层面上达成“多规合一”，推动村土地利用规划和村庄规划的“两规融合”，部分省市探究郊野单元规划编制，做到了土地利用规划、村庄规划及土地整治规划的深入融合，特别是将土地整治作为实施规划的政策工具，大力推进了规划实施和城乡协调发展。但由于村土地利用规划受部门职能技术规范的因素影响，相关规划衔接也有很多障碍，尤其是与村庄规划的协调衔接存在着一些问题，需进一步加强研究［7］。3农业供给侧结构性改革视角下村土地利用规划编制的方法路径3.1村民积极参与，编制属于村民自身的规划。编制村土地利用规划，要始终坚持村民主体地位，充分尊重农民意愿，真实反映农民利益诉求，使村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到确切保障，让村民切实参与到规划编制每个环节第2页共5页［8］。规划编制前要全面了解村民生产生活现状，实际需求与发展愿景;规划编制过程中，要经过征询论证听证公示等多种路径，积极听取村...
