中 国 公 共 服 务 的 现 状 、问题与展望 陈 光 西 南 交 通 大 学 公 共 管 理 学 院 政 府 存 在 的 基 本 要 义 就 是 为 其 民 众 提 供 基 本 的 公 共 服 务 ， 建 立 完 善 的 公 共 服 务 提 供 体系 也 是 市 场 经 济 建 设 的 本 质 要 求 ， 同 时 也 是 建 设 服 务 型 政 府 的 基 本 职 责 。 中 国 公 共 管 理 领域 的 学 者 多 角 度 、 多 维 度 对 公 共 服 务 进 行 了 深 入 研 究 。 归 纳 起 来 ， 主 要 集 中 于 对 公 共 服 务的 界 定 、 不 同 层 级 的 政 府 在 公 共 服 务 提 供 中 的 职 责 划 分 和 不 同 提 供 主 体 在 公 共 服 务 提 供 中的 角 色 等 。 本 文 基 于 中 国 公 共 服 务 研 究 现 状 ， 分 析 存 在 问 题 ， 展 望 未 来 发 展 。 一、公 共 服 务 的 中 国 理解 1. 公 共 服 务 公 共 服 务 即 建 立 在 一 定 社 会 共 识 基 础 之 上 ， 为 实 现 公 共 利 益 ， 一 国 全 体 公 民 无 论 其 居住 、 年 龄 、 性 别 、 民 族 等 均 有 权 享 有 的 服 务 。 其 范 围 包 括 ： 国 防 、 外 交 、 基 础 教育、 公 共卫生、 社 会 保障、 基 础 设 施、 公 共 安全 、 社 会 保护、 基 础 科技、 文 化娱体 、 一 般公 共 服 务等11 个方面（陈昌盛， 2007）。 公 共 服 务 是 政 府 利 用公 共 权 力或公 共 资源， 为 促进 居 民 消费的 平等 化， 分 担居 民 消费风险而进 行 的 一 系 列公 共 行 为 （刘尚希， 2007）， 它可以不 以实物形式提 供 （安体 富， 2007）， 但以公 共 利 益 为 目的 ， 以公 共 资源消耗为 基 础 ， 向公 众 提 供其 所需产品或服 务 是 公 共 服 务 的 基 本 属性 （张强， 2009）。 从公 共 服 务 提 供 的 角 度 ， 公 共 服 务 是 指那些不 以营利 （不 以追求 利 润最大 化）为 目的 ， 旨在 有 效地增进 公 平， 推进 合理 分 配， 协调公 共 利 益 的 调控活动。 从公 共 服 ...
