农业市场资金支持体系与制度配置一问题与因由（一）投入总量不足且投向结构不合理我国政府支农资金投入总量一直不足，大多年份一直处于10%以下，与发达国家30%～50%投入水平存在很大差距。同时，政府支农资金结构也不合理，政府补贴性、引导性资金投向重点仍不明确界定。生产性支出少，非生产性支出较多。政府农业财政支出中有70%用于政府农业行政事业单位的运转费用，用于建设性的支出比重不高。而在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，直接用于农业基础设施建设的比重较少。政府的农业投入中，直接用于流通环节的多，用于农业研究、技术推广及产前、产后服务环节的少。同时，因中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，增加了资金安排使用过程中的随意性，支农资金被挪用现象严重，监督机制不健全，资金管理体制不完善，严重降低了资金使用效率，农业资金低效运作现象普遍存在。（二）来源动力不足因农资市场体系未形成（1）农户投资总量增加，但投资乏力。1983年，我国废除了人民公社，逐渐实行家庭联产承包责任制，农民拥有了土地的使用权、收益权和分配权，农户作为农业投资主体的地位在制度上得到认可，积极性得到极大的提高，对生产的投入不断增加。1983年，我国农村居民固定资产投资305.1亿元，20XX年已达到9840.6亿元，比1983年增加了9535.5亿元。但是从总体上看，相比我国的农业规模和现代农业的快速推进，农户投资仍显乏力。一方面是受当前资本市场的影响，金融机构对农业支持力度不够，农户融资难问题成为制约我国发展现代农业的瓶颈。据银监会的统计，2007年来，我国有农户约2.3亿户，有贷款需求的农户约有1.2亿户，其中获得农信社小额信用贷款和农户联保贷款的农户数7800多万户，占全国农户总数的33.2%。［1］全国只有27%的农户能获得正规渠道贷款，在有金融需求的农户中，仍有40%以上不能获得正规信贷支持。至20XX年3月末，银行业涉农贷款余额为95900亿元，约占所有金融机构全部贷款余第1页共9页额的23%，其中农户贷款余额为22201亿元，在全部涉农贷款比重不到20%，约占所有金融机构全部贷款余额的5.1%。［1］另一方面是受我国农村土地产权制度的影响。废除人民公社，实行家庭联产承包责任制，其实质是实现了土地的所有权和经营权的分离，再加之土地频繁的调整，限制农民对土地的长期投入和经营规划，在很大程度上影响了农民进行长期投入的积极性。（2）农民合作经济组织异军突起，但对农业投资匮乏。随着市场经济的发展，我国农民合作经济组织异军突起。截至20XX年底，仅XX省自治区注册登记的农民合作经济组织已达10154个，成员总数达到9.5万户。［2］151国外现代农业发展的实践证明，农民合作经济组织在缩小小农户与大市场之间距离、组织农业生产、促进农业规模化经营中具有非常重要的作用，是现代农业发展的主力军。但调查发现，我国农民合作经济组织的组织化程度较低，大部分合作经济组织仅仅依靠收取少量会费维持其运行，在实际的运行中也仅仅提供简单的产前、产中和产后技术服务，未形成有效的利益联动、风险共担的合理机制，又因其内部运行机制不健全，运作资金短缺，盈利性不足，市场化程度低，造成合作经济组织发展相对滞后，对现代农业的投资较为匮乏。（3）涉农龙头企业“非农化”投资现象明显，农业投资动力不足。目前，我国涉农企业通过“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”等形式，充分整合劳动力、土地、资本等生产要素，通过订单农业等多种方式，基本实现了产、供、销和贸、工、农一体化经营，在发展现代农业资金支持中的作用日益突出。农业部陈晓华副部长表示，截止20XX年，我国有各类龙头企业11万家，销售收入突破5.7万亿元。但由于目前农业抵御自然风险能力较低，且可控性较弱，加之投资回报率较长，因此大部分龙头企业往往选择风险低、周期短、投资回报率高的行业进行投资，“非农化”投资现象明显。（4）由于农业的弱质产业特性，金融机构对发展现代农业的资金供给动力不足，农业融资企业资金外流现象严重。我国现代农业的快速发展，对资金投入数额量以及资金来源的多元化需求日益突出。...
