国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○一○年八月 前 言 我国主要处于东亚季风区，暴雨频发，地质地貌复杂，以及人类活动的影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题，是山丘区经济社会可持续发展的重要制约因素之一。 为了保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展，从 2002年底开始，水利部会同国土资源部、中国气象局、原建设部、原国家环保总局联合编制全国山洪灾害防治规划。2006年 10月国务院以国函[2006]116号文正式批复了《全国山洪灾害防治规划》。2009年，经国务院同意，水利部、财政部等部门组织在全国 29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团103个县开展山洪灾害防治试点。 2010年 7月21日国务院常务会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。 按照国务院常务会议精神，国家防总、水利部、财政部在总结试点经验基础上，决定在全国山洪灾害防治区开展山洪灾害防治县级非工程措施建设。为了指导和规范县级山洪灾害非工程措施建设实施方案的编制工作，特制订本大纲。 1 基本概况 描述县域自然地理情况、经济社会基本情况、历史山洪灾害情况及防御现状、问题等。 2 编制依据 （1） 《全国山洪灾害防治规划》 （2） 《山洪灾害防御预案编制大纲》 （3） 《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》 （4） 《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》 （5） 其它相关标准、规程、规范、管理办法 3 建设目标与任务 3.1 目标 通过在有山洪灾害防治任务的县开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。 3.2 任务 山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。 4 现状调查与评估 4.1 山洪灾害普查 1．普查原则 （1）坚持科学发展观，体现以人为本原则。保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。 （2）普查不遗漏原则。要调查所有受山洪灾害...
