对 编 制 防 洪 影 响 评 价论证报告的几点认识 黄文新 周小芳 随着国民经济和社会的发展，河道管理范围内的建设项目越来越多，依据水利部、国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7 号）(下简称《有关规定》) ，按照《有关规定》要求，建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请。申请时应提供以下文件：申请书；建设项目所依据的文件；建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准及措施；说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于重要的建设项目，建设单位还应编制详尽的防洪影响评价报告。自1992 年建设项目审查管理实施以来，水文部门等单位都按要求编制了许多防洪影响评价报告，仅笔者就编制近二十份防洪影响评价报告，相关报告经湖北省水利厅或孝感 市 水利局 有关专 家评审。2004 年水利部制定的《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导 则 》(试 行) （以下简称《编制导 则 》），成 为 防洪影响评价报告的编制依据。《编制导 则 》实施以来，对报告编制发挥 了重大 的指 导 作 用，由 于《编制导 则 》不 可 能 面 面 俱 到 ，部分条 文较 为 简化，导 致 对具 体 条 文理解 产 生 歧 义 。由 于编制报告的资 质、水平 有差 异 ，掌 握 资 料 的多少 情况不 同 ，编制深 度 深 浅 不 一 ，报告内容 难 以统 一 。在 此 ，本 文结 合 工 作 实际 ，对常 见 的建设项目进 行分析 ，提出防洪评价时应注 意 的问 题 及建议 ，供评价人 员 参 考 。 在 编制防洪影响评价报告时，应根 据流 域 或所在 地区 的河道特 点 和具 体 情况，采用合 适的评价手 段 和技 术 路 线 。在 防洪影响评价工 作 中 除 执 行《编制导 则 》外 涉及其 它 专 业 时，还应符 合 相应规范要求。具 体 编制要点 为 ： 一 、概 述 :概 述 一 般 应包 括 项目背 景 、评价依据、技 术 路 线 及工 作 内容 。 二、项目背 景 :项目背 景 应阐 明建设项目所在 地理位置 、总 体 建设规模 、项目前 期 工 作概 况及防洪影响评价编制单位受 委托 后 进 行防洪影响评价编制工 作 的基 本 情况。 三 、评价依据:评价依...
