农村事务契约化管理的成功实践与启示 ——对 XX 县区大秦家办事处推行村级事务契约化管理的调查与思考 XX 省 XX 县区委党校王志国 签合同、立契约，通常用在经济领域，XX 县区大秦家办事处把它引入到村务管理中来，并不断延伸，就是一种发明和创造。千百年来，老百姓把签字画押摁手印看作是最严肃的事情，一旦签了就神圣不可侵犯，这就为契约化管理的成功奠定了良好的法律和心理基础。现如今，我国已经进入了依法治国的市场经济新时期，以法律为准绳、一切依法办事，已经成为人们的普遍愿望，也是社会进步的必然要求。大秦家办事处顺应时代潮流，大处着眼，小处入手，依法治旗首先从依法治村开始，就是科学发展的生动实践，就是对广大农村治理模式的一大创新。 一、推行村级事务契约化管理的做法 2008 年 8 月以来，针对新时期农村工作的的特点与需求，总结多年工作实践，大秦家办事处探索推行了村级事务契约化管理，有效地维护了社会稳定，推动了办事处经济社会和谐发展。 （一）将事关群众利益的事项全部纳入契约化管理范围经过深入调查和全面总结，办事处将面上普遍存在的、容易引发矛盾和不稳定问题的村级事务全部纳入契约化管理范围，并归纳为治安防范、矛盾化解、财务管理、资产承包、土地管理、建房规划、村务决策、公共事务、公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题十个方面。 （二）科学合理适用地确定契约签订的三种形式 按照“社会事务签协议、经济活动订合同、政治事项看纪要”的原则，办事处要求采用协议、合同、纪要三种形式签订契约。明确指出，一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包这些与群众经济利益密切相关、群众普遍关注的内容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，采用协议的形式；涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，采用纪要的形式。 （三）规范完善双向制约的契约签订规程 办事处组织专业人员总结多年工作经验，统一制定了契约签订流程，对各类契约的签定做出严格的规定。签约流程总体上分为八步：第一步，由村两委、村民或村民代表联名提出方案；第二步，村两委研究确定契约事项，起草契约文本；第三步，按照重大事项请示报告制度的要求，向办事处党委汇报；第四步，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，召开党员会、村民代表会，讨论契约文本；第五步，进...
