1 公共管理基础知识框架 一、什么是公共管理？——导论（第一章） 公共组织（第二章） （一）谁来管 行政领导（第四章） 人——公共组织的人力资源管理（第六章） 二、公共管理 （二）管什么 具体内容 财——公共财政管理（第八章） 公共决策（第三章） （三）怎么管 沟通与协调（第五章） 政府工具（第十章） 公共管理的法律基础（第七章） 三、公共管理 环境建设 公共组织的文化与伦理（第九章） 四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章） 2 第一章 公共管理导论 定义：管理者 环境条件下 目标 资源 社会活动 管理的含义 含义：6 点 管理者 环境 目标 资源 职能 社会实践 特性：双重性——自然属性与社会属性（2 生产 2 社会） 法约尔：五职能说（划 组 挥 协 控） 管理的职能 我国：四职能说（划 组 领导 控） 一、管理与管理理论的演进 定义 管理学 研究内容 科学性与艺术性（特点） 古典管理理论阶段 管理理论的演进 行为科学阶段 （三阶段） 现代管理理论阶段 概念的基本内容：主体 活动 目的 对象 行政的含义 定义 特点：行 政 权 政治与行政 相关概念辨析 行政与立法、司法 二、行政与行政理论的发展 定义 主体 行政学 从几个方面把握 客体 原则 研究内容 任务、目的 形成时期（科学管理时期） 行政理论的发展 成长时期（行为科学、人际关系时期） （三阶段） 发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理） 对传统公共行政理论的批评 公共管理理论概述 公共管理理论的产生 等同于“公共行政” 对公共管理理论的不同理解 公共行政的一个分支 不同于传统的公共行政和政策分析 三、公共管理理论的兴起 公共管理的研究对象 公共选择 公共管理的学科特征 途径——经济学 新制度经济学 公共管理的研究途径和方法 方法——系统 比较 实验 案例 3 第二章 公共组织 定义 组织的含义 特性——5 点 公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度 团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息 一、公共组织概述 （人 目 能 构 位 权 责 规章制度 团体 设计 硬件 信息技术） 按财务—会计标准分类： 古典模型 按权威与等级结构标准分类 官僚模型 公共组织的类型 第三部门行政模型 （三种划分） 强制型——政府 按公共权力标准分类 半强制性——仲裁、消协、行业...
