第一章 一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之 中。 从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理 公共事务，以满足民众的公共性需求。 二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。 三、公共管理学产生的社会背景： 1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加 2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力 3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求 四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。特点：公益性，非营利，规模性，阶级性 五、―公共管理‖ ，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保 障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及 公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永 恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作 绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 六、公共管理活动具体类型的―三分法‖ ： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2） 政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司 法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理； （3）非政府组织管理——除政府以 外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 七、公共管理的构成要素（p18）：1、公共管理的主体：①公共组织：政府，非营利组织②个人：领导者，管理者，被管理者 2、公共管理对象：各类公...
