第一章 公共管理导论 【重点问题】 ●公共管理的性质 ●公共管理的研究途径和公共管理学的性质 ●公共管理与私人部门管理的区别与联系 ●新公共管理 ●公共管理的时代挑战 【核心知识点】 1、何谓公共管理？公共管理的性质有哪些？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务质量，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理的性质： （1）公共管理承认政府部门治理的正当性； （2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任； （3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （4）公共管理强调多元价值； （5）公共管理强调政府绩效的重要性； （6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标； （8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 2、公共管理的研究途径： 波兹曼就概念的演进，把公共管理的研究途径分为公共政策的途径（public policy approach，简称P 途径）以及企业管理的途径（business approach，简称B 途径）。 3、公共管理学的特质： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门，但并未改变公共部门的主体性。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 （4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任。 （6）公共管理关注和重视政府改革和政府再造。 （7）公共管理是一个科际整合的研究领域。 4、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 （1）政治权威与经济权威 公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。 公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。 （2）多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 （3）公共利益与私人利益 政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。 （4）法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。 （5）政府与市场 ...
