《公共管理学》 ——汪大海 第一章 导论 【一】 概念 1． 范式：范式是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式 2． 行政：国家政务的管理，从本质上是指执行命令和服务 3． P-途径：the policy -approach，政策途径 4． B-途径：the bu siness-approach 商业途径 5． 公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动 6． 公共管理：以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公众利益、运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与手段等方法，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。 7． 公共行政学: 是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。 8． 工具：实现公共管理目标的手段 9． 管理：在一定环境下，为了达到组织的目标，通过别人或者和别人一起使活动完成的更有效的过程 10． 公共部门: 被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。 11． 公共物品：既没有竞争性，又没有排他性的物品 12． 公共管理学：是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学为基础，同时又吸收了经济学、管理学、社会学和法学等学科的最新成果发展起来的。 【二】 思考与练习 1． 论述公共行政与公共管理、公共行政学与公共管理学的区别和联系. 答：（1）公共行政与公共管理 ① （2）公共行政学与公共管理学 2． 论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。 答：政府提供公共物品的优势在于，第一，节约交易费用，解决经济外部效应，从而解决搭便车现象，而且政府在公共物品生产和供给上具有规模优势，第二，提供医疗卫生、教育和相关的社会服务，有助于实现收入再分配，减少经济和人力资本意义上的贫困。不过在公共物品的供给上会出现“政府失灵”，由于没有竞争而导致低效，由于“理性经济人”的特征而寻求私利 市场提供公共物品出现“市场失灵”，“理性经济人”搭便车导致公共物品短缺。 第三部门同样不能依靠自身力量推进慈善和公益事业，即“志愿失灵理论”，表现为私人捐款不足、慈善活动的狭隘性、慈善组织的家长作风以及业余性。政府可以弥补志愿失灵。 政府和第三部门合作，政府负责资金动员，第三部门负责提供服务，= 3． 论述西方国家公共管理...
