公共管理案例分析——平安大道拓宽工程 2011 级 MPA 研究生 X 班 一、案例背景 平安大道的改扩建设想始于 2 0 世纪五十年代，当时计划将该道路中的约 7 公里路段由 2 0 米拓宽到 7 0 米，但由于资金不足，计划未能得到实施。随着北京的飞速发展，到 1 9 9 7年，市区人口由五十年代的 4 0 0 万翻了四倍到了 1 6 0 0 万，汽车数量达到 1 3 0 万辆，交通堵塞成了首都的家常便饭，同时为迎接 1 9 9 9 年 1 0 月 1 日新中国成立 5 0 周年庆典，北京市政府决定重启平安大道的拓宽计划。 平安大道是一条穿过首都古迹集中且拥挤不堪的东西走向街道，它和南边紫禁城华丽的宫殿只隔几条街。市政府的规划人员认为，计划中的平安大道的拓宽有助于缓解交通拥挤、更新公用设施。而且，在对抢 手 地 皮 的商 业 开 发过程中，也 成为成千 上万住 在该地 区拥挤破 烂 的老 房 子 里的居 民 提 供 了一个 搬 迁 的机 会 。可是，由于计划中的拓宽工程会 威 胁 到一系 列 沿 街的古建筑 ，因 此 决定道路具 体 要 加 宽多 少 和路径 的具 体 取 向却 是一项 非 常复 杂 的工作 。为了该项 目 能够 得以 实施，国家城市规划委 员会 下 属 的北京市城市规划办 公室 召 开 了一系 列 会 议 ，广 泛 征 求 各 方 面 专 家的意 见 。 在第 一次 会 议 上 ，设计研究院 的工程师 提 交了两 份 方 案供选择：一份是当初 7 0 米宽大道的蓝本；一份是建一条 4 0米宽的道路。随着讨论的深入，在如何实现工程的各项目标的问题上出现了多种不同的意见。比方说，工程师们主张道路应该宽阔而且保持一致的宽度以便交通顺畅；文物保护人士认为道路应该窄一些，而且在必要时还要改变路向以避开古建筑；而政府的官员们因为要和开发商共同分担搬迁的主要费用并分享开发的利益，所以他们要为自己争取主权，以最大限度地吸引商业投资。 1 9 9 8 年 2 月，经过几个月的辩论和审议，规划委员会公布了一项小心起草的计划，这一计划是与会各方的共识产物，即：由市政府提供 1 亿元用来建一条平均宽度为 3 8 米的道路。这一宽度比较接近工程师们最初的方案。该计划也吸收了文物保护人士的建议，在几个古建筑处道路变为 2 8米宽。 该项目基本按照上述计划动工建设，参加设计的人员认为，该决策取得了良好的妥协结果。平安大道...
