(一)公务员管理机构的涵义 公务员管理机构是国家根据现代管理公务员事务的需要,依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。公务员管理机构的系统由国务院人事部和各部委、直属机构、办公机构等内设的人事局,县级及县级以上地方政府及其所属各部门中设立的人事部门构成。 (二)中国公务员管理机构的演变 在公务员正式被引入我国行政体制以前,国家公务员管理机构都为人事行政管理机构。我国的人事行政管理机构主要是依据干部人事管理体制设置的。建国以来的演变如下: 1 .政务院人事局(1 9 4 9 年 1 0 月-1 9 5 0 年 1 1 月); 2 .中央人事部(1 9 5 0 年 1 1 月-1 9 5 4 年 9 月); 3 .国务院人事局(1 9 5 4 年 9 月-1 9 5 9 年 7 月); 4 .内务部政府机关人事局(1 9 5 9 年 7 月-1 9 6 9 年 1 2 月); 5 .文革期间内务部撤销,有关人事行政方面的事务移交中共中央组织部办理; 6 .民政部政府机关人事局(1 9 7 8 年 3 月-1 9 8 0 年 7 月); 7 .国家人事局(1 9 8 0 年 7 月-1 9 8 2 年 5 月); 8 .劳动人事部(1 9 8 2 年 5 月-1 9 8 8 年 4 月); 9 .国家人事部(1 9 8 8 年 4 月-现在)。 (三)公务员管理机构的职能 1 .综合管理机构。 综合管理机构指从中央到地方各级政府中设立的、具有多种管理功能,管理职权不限于本级部门,管理对象主要是事务而非公务员个人,管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。它的主要职能是:(1 )制定公务员管理规范;(2 )对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导;(3 )对某些管理事务进行跨部门地区的组织协调;(4 )根据管理权限的划分,行使审核、审批权;(5 )对公务员管理工作实施监督。 2 .部门管理机构。 公务员管理的部门管理机构是各部门内部的人事机构。部门管理机构,受本部门行政首长的领导,对其负责,同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督,在本部门执行公务员管理的职责。主要职权有:(1 )录用权;(2 )考核权;(3 )奖惩权;(4 )升降权;(5 )任免权;(6 )辞退权;(7 )制定规范权(8 )人事纠纷裁定权(9 )其它人事决定权。 (四)西方公务员管理机构的演变概述 1 .部外制。以美国为例,它于 1 8 8 3 年设置文官委员会,它是公务员管理的全...