《申 论》试卷 （满分100 分 时限150 分钟） 题 号 1 2 3 4 总 分 核分人 得 分 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试
2．作答参考时间：阅读材料40 分钟，作答110 分钟
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答
二、给定资料 【给定资料一】 零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延
1988 年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游；而在 1995 年左右，泰国游便开始出现零负团费，并很快波及到了新马两国；为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000 年中国、马来西亚、新加坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了相关协议
2004 年 9 月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费”50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费
海南大量出现零负团费始于2003 年下半年；到 2004 年底，云南游已发展到 1700元可以“北京-昆明大理丽江6 日双飞”的程度；2005 年，华东五市游、九寨沟成都 游也 频 繁 出现了这一模 式
所 谓 零负团费接 团，就是旅行社在接 外 地组 团社的游客 团队 时 ，分 文 不赚 只收 成本 价 ，甚 至 低 于成本 价 收 客
“零负团费”的本 质 是欺 诈 游客 ，非 法牟 利
在“零团费”运 行模 式下，客 源 地组 团社不付 给目 的地地接 社任 何 资金 ，只 输 送 客源
在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的
