论我国信访制度的缺陷与完善VIP专享VIP免费

论我国信访制度的缺陷与完善论我国信访制度的缺陷与完善摘要建国以来，信访制度规定的群众信访活动，是我国社会主义公民政治参与的重要渠道，也是实现和维护公民民主政治权利的具体形式。但随着社会主义市场经济的建立和发展，我国现行的信访制度已经出现了困境。积极完善信访制度对和谐社会的建立具有积极的促进作用，需要在发展的过程中不断改革与创新。本文对现阶段我国信访制度中存在的问题进行了详细的分析与总结，并提出了相应的改善措施。关键词：信访制度存在问题完善措施装订线目录一我国信访制度设计初衷及其定位………………………………31.1信访是一种弱救济性的行政救济手段……………………………41.2信访是一种行政监督途径…………………………………………41.3信访是一种重要的民意表达方式…………………………………4二我国信访制度的既存缺陷和问题………………………………42.1信访制度的功能错位………………………………………………42.2信访制度“人治”色彩浓厚………………………………………52.3信访机制运行失轨…………………………………………………52.4在集权体制下关于信访制度的逻辑悖论…………………………6三完善我国信访制度的有效措施………………………………63.1重新设定信访功能目标……………………………………………63.2整合机构，规范信访部门职能权力，形成“大信访”格局……63.3畅通信访渠道，实行阳光信访……………………………………7结论……………………………………………………………………8参考文献……………………………………………………………8引言改革开放以来，我国由计划经济向市场经济转轨，从传统社会向现代社会转型各种社会矛盾和社会冲突在此过程中加剧。信访作为公民合法表达的渠道之一，相较于其他行政和法律的救济形式信访具有门槛低、更直接、更全面的特点。狭义信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。这里仅指有关行政机关接待信访人、处理信访事项的一种行政活动[1]。广义的信访是指除了行政机关开展的狭义信访活动外，权力机关、党务机关、司法机关甚至其他非政府部门也均开展信访接待活动。在构建社会主义和谐社会的进程中，信访制度很大程度上起到了“减压阀”的作用，但与此同时，其自身存在的制度性缺陷又成为导致许多社会矛盾的渊源。这不但动摇了人民群众对信访制度的信心，也违背了信访制度的设计初衷。一我国信访制度设计初衷及其定位1.1信访是一种弱救济性的行政救济手段与行政救济和司法救济相比，信访制度可以说是一种弱救济性的行政救济手段。信访并不具有司法争讼的强制性，从信访的程序设计和制度保障来看，它只是一项补充性的救济制度。具体来说，对行政系统的管理和监督可以说是其救济权力的来源，在行政系统内部进行通知、批示、督办等是其主要的救济手段，虽然这种救济手段本身是受到行政法的制约，但这种制约只是针对信访部门在处理涉访事项时的程序，这种程序规范以信访部门的建议诉诸司法程序为最后的底线。而信访救济的结果是涉访事项的解决、改善或者因救济失效而维持原状，由此可看出，信访制度更多的是表现出强行政性而非救济性。信访制度对于涉防事项的处理既没有法律上的义务，其处理结果也没有相应的法令约束，由此可知，我国的信访制度“固有的初衷与目的在于通达民情、疏导民意、进而保证其能够起到权力监督的作用”[2]，而权利救济只是其一项辅助性的功能。1.2信访是一种行政监督途径信访制度作为一种行政监督途径，其所针对的事项应当只是不当的行政行为。在《信访条例》第15条和第21条中明确规定:对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访机构不予受理，但应当告知信访人依照法律、行政法规规定的程序向有关机关提出;信访人对各级人大及人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向上述机关提出。这充分说明行政复议和行政诉讼要优先于信访，也表明信...