2025年10继续教育发展战略研究

继续教育发展战略研究第六战略专题调研组（组长：郝克明、张力）继续教育是产生于现代工业社会、在终身教育背景下迅速发展起来的教育领域，也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。联合国教科文组织出版的《技术和职业教育术语》称“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参与工作和负有成人责任的人所受的多种各样的教育。”根据这一定义和我国国情，继续教育是面向已结束了初始的学校教育之后走上社会的所有社会组员的教育活动①，包括学历教育和非学历教育、职业导向的教育和非职业导向即以丰富精神生活和提高生活质量为目的的教育。大力加强和发展继续教育是广大社会组员不停丰富和更新知识、提高能力和增进自身全面发展的迫切规定，是构建我国终身教育体系和学习型社会的重要任务，也是增进我国经济和社会可持续发展、建设人力资源强国和创新型国家的关键原因。我国是一种人口大国，有 7.69 亿从业劳动者，有 2 亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业，每年尚有数以千万计新增和需再就业的劳动者，有 1.44 亿的老龄人口。适应我国经济和社会迅速发展及社会组员自身发展的规定，广大社会组员对接受一定阶段学校教育后的继续学习有着强烈的需求。这就使得继续教育的任务在我国尤为复杂和艰巨。一、我国继续教育发展的状况（一）改革开放以来我国继续教育发展获得的重要成就改革开放以来，在党中央和各级政府的领导和全社会的积极推进下，我国继续教育蓬勃发展，已经成为我国教育事业的重要构成部分，为提高国民素质、劳动者技能水平和培养人才做出了巨大的奉献。1. 为广大社会组员的发展提供了适应他们多种需要的学习机会。一是为因多种原因错过接受基础教育的社会组员提供了赔偿性教育。30 年来，成人小学毕业生合计超过 1 亿人，成人中学毕业生合计达到 2 591 万人②。二是为数千万已经走上工作岗位的从业人员和其他社会组员，提供了接受高等教育和中等职业教育的机会，提高了他们的知识和学历水平。30 年来，成人中专毕业生合计达到 1 877万人，成人高等教育毕业生合计超过 2 342 万人③。至底通过高等教育自学考试制度进行学习的学生，合计达到 5 000 余万人次，共培养本、专科毕业生 800 余万人。三是为广大从业人员提供了多种形式的职业培训，提高了从业人员的素质和职业能力。仅面向农村的农民中专和农民技校所进行的培训合计达 114 274.4 万人次④。全国企业职工培训规模每年都达 9 000 万...