我国社会保障制度存在的问题及改进建议 杨玉民 健全的社会保障制度是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证，也是建 立现代企业制度、促使国有企业改革走出攻坚阶段的重要前提。然而目前我国的 社会保障制度尚不健全，这在一定程度上已经影响到我国的社会稳定和经济的健 康运行，也使得国有企业改革步履艰难。因此，准确理解社会保障的基本含义， 深入分析我国社会保障现存的问题并提出改进意见具有现实意义。 一、对社会保障基本含义的把握和理解 社会保障是指国家通过动员社会财力为生活困难的社会成员提供最基本的 生活支持，其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，具备明显的国家性、强 制性、再分配性和基本保障性。国家性是指有关社会保障的各项政策要由国家来 制定，并且依靠国家的力量来组织实施；强制性是指落实国家制定的各项社会保 障政策是必须的、具有强制力的。国家性和强制性是密切联系的，国家是动员社 会财富的最有效机器，是实现社会保障强制性的坚强后盾。只有国家出面动员社 会财富，才可能保证社会保障所用的财力要来自全社会，才能保证动员起来的社 会财富在最长时间和最大空间上的再分配，使社会保障的再分配性充分有效地实 现。基本生活保障性是指社会保障所要达到的目标是当社会成员在生、老、病、 残、失业等困难的情况下，社会为其提供最基本的生活需求资助。国家性、强制 性、再分配性和基本保障性是确立社会保障制度的基本要求。完善的市场经济体 制需要健全的社会保障制度，健全的社会保障制度应当充分体现出上述“四性” 的特征。当前，在我国农村地区普遍存在的“儿子养老子”现象不是社会保障， 是家庭保障；高度集中的计划经济体制下和经济转轨时期，企业为其离退休职工 发放退休金的养老形式也不是社会保障，是企业保障；靠动员一个地区或一个部 门的财力为本地区或本部门的人员提供最基本的生活保障可称作地区性保障或 行业保障，都不是真正意义上的社会保障。目前，我国居民的最基本的生活保障 主要是靠家庭保障、企业(单位)保障和地区性(社会)保障来维持的，国家级统筹 的社会保障制度在我国还没有完全建立起来。 二、社会保障制度存在的主要问题 总的来看，现行社会保障制度存在的问题主要体现为以下几个方面： 1．制度不统一。目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基 础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。 可 以说，...
