如何实现教育均衡发展、教育机会公平“百年大计，教育为本”，教育不仅是一个国家的战略，也是昭通经济社会发展和实现富民强市目标的客观要求。2009年9月，中共中央政治局委员刘延东在庆祝第25个教师节上的讲话《国家发展希望在教育，办好教育希望在教师》指出：“教育公平是社会公平的基础，是社会主义教育的本质特征。保证群众享有公平的受教育的权利和机会，使全体人民‘学有所教’，是党和政府义不容辞的职责。”2010年七月，在全国教育工作会议上，胡锦涛强调：要大幅度增加教育投入，促进教育公平。并把“教育公平”作为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的指导思想之一。昭通的民族基础教育在国家“两免一补”“九年义务教育”的政策下，教育均衡发展有所收效。但目前事实上还是存在教育不均衡发展现状。一教育均衡、教育公平的内涵教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，当前的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。教育公平，是指人们在享有接受教育的机会、共享教育的资源、享受教育的成果等方面具有相对均等的条件和公平的待遇。它包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。教育属于公共领域，具有公益性质，是社会公平的基础，也是实现社会公平的手段。倡导教育公平理念、实现教育公平价值，是教育公共属性的基本要求，也是促进社会公平发展与完善、构建社会主义和谐社会的必然选择。二昭通民族基础教育存在的不公平现象2009年，全市小学学龄儿童入学率为99.12%，初中入学率为97.48%。全市人均受教育年限由2000年的5.24年增加到7年，成人文盲率降低到1%以下。“两基”巩固提高成效明显，初中学生巩固率大幅上升，2008年的在校学生由289272人增加到301620人，增加了12348人，增长率为4.2%。以上说明我市的各级各类教育得到了快速健康的发展，取得了可喜的成绩，为我市的经济社会发展提供了人才保障和智力支持。但是，教育依然在事实上存在不公平问题，主要是：1．城乡教育的不公平首先，优质教育资源分配不均。优质教育资源过度集中于市区，农村从起点、过程到结果都不能享受到城市同等待遇。昭通市学校教育质量相对较高的学校不多，其主要集中在市区。全市区有一级完中2所，二级完中22所；小学6所；幼儿园有市幼儿园，育苗幼儿园、画苑幼儿园、民办华语幼儿园等具有特色的几所幼儿园。家长在“望子成龙”的思想下，想方设法挤进办学条件好的学校，导致近几年市区学校一个班学生数量（90个人左右甚至100多人）远远超过国家每班60人的计划，而农村学校教师、校舍等教育资源严重出现了浪费现象。其次，农村教师数量严重不足，整体素质亟待提高。《昭通市“十一五”教育发展规划》指出：全市中小学教师队伍严重缺编，特别是偏远农村学校教师的严重不足。按现有在校学生及最低师生比标准（小学师生比1:23,初中师生比1:16.5,高中师生比1:13）计算，尚差教师数量为13735人，其中小学8267人，初中4108人，高中1360人。按现有的缺编教师数和规划目标所需教师数，共需增加教师24127人。而且教师学科结构不合理，骨干教师不稳定，教师流失现象较严重。特岗教师由于待遇低，也不安心扎根艰苦的农村工作。2．学校教育之间的不公平首先是昭通市基础教育阶段的学校可以简单分为城市重点、城市普通学校、农村学校，形成从高到低的差序格局。他们获得的生源不同，融资难易不一，教师资源不一，导致学校之间出现两极分化。其次是教育基础设施十分落后。有的学校办公设施十分简陋、破旧不堪；学校100多人挤在一个班，有的学校仍在D级危房中上课，有的学校没有学生食堂，学生只能靠从家中自备午饭；有的学校甚至连厕所都没有。有的学校学生宿舍采光、通风差，甚至10多人住在一间宿舍，2、3个学生挤在一张床上。大部分学校在低层次、低水平上维持学校的基本运转。3．强势群体与弱势群体的不公平通常情况下，社会地位较低、经济相对贫困、身体有缺陷的社会群体和女性群体在社会竞争中经常处于弱势，在获得教育机会时也是如此。昭通仅有一所特殊学校，生源不足500人。由于各...
