安全工程师《安全生产法》讲义 4第三节 建设工程安全生产管理条例 11 月 24 日国务院第 393 号令公布《建设工程安全生产管理条例》，自 2 月 1 日起施行。《建设工程安全生产管理条例》的立法目的是为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。 建设行业是国民经济的支柱产业之一，在国民经济中举足轻重。伴随我国经济建设的迅速发展，固定资产投资水平不停增长，工程建设规模扩大到工业、民用、交通和都市基础设施等各个方面。全国既有建筑企业近 7 万家，从业人员约 3900 万人，与其他行业相比，建筑行业属于高危行业，建筑施工范围遍及各个行业、地区，对工程质量和安全的规定很高。建筑工程多属地下、地面、高空作业，面临着固有和不可预见的危险原因和灾害威胁，故而建筑施工事故多发，其事故起数和死亡人数仅次于采矿业，并有逐年上升的趋势。 建筑工程安全存在的重要问题，一是工程建设各方的安全责任不明确。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及设备租赁单位、拆装单位各自的安全生产责任不明确、不详细，缺乏法律规范。二是安全投入严重局限性。某些建筑、施工单位挤扣、减少安全资金，减少成本，必要的安全设备、设施、器材、工具、用品不齐全，陈旧落后，安全性能低，不能及时维修、保养、更新。三是安全责任制和规章制度不明确、不健全、不贯彻，管理混乱。四是建筑事故应急救援制度不完善。某些建筑施工单位没有应急预案，有应急组织和器材。要变化建筑工程安全的被动局面，有必要制定《建设工程安全生产管理条例》，依法加强监督管理。《建设工程安全生产管理条例》确立了建设主体各方严格的、明确的安全生产责任制度及其法律责任追究制度。 一、建设单位的安全责任 （一）规定建设单位安全责任的必要性 （1） 建设单位是建筑工程的投资主体，在建筑活动中居于主导地位。 作为业主和甲方，建设单位有权选择勘察、设计、施工、工程监理的单位，可以自行选购施工所需的重要建筑材料，检查工程质量、控制进度、监督工程款使用，对施工的各个环节实行综合管理。 （2） 因建设单位的市场行为不规范所导致的事故居多，必须依法规范。 有的建设单位为减少工程造价，不择手段地追求利润最大化，在招投标中压价，将工程发包价压低于成本价。为减少成本，向勘察、设计和监理单位提出违法规定，强令变化勘察设计；对安全措施费不承认，拒付安全生产合理费用，安全投入低；...
