精品文档---下载后可任意编辑精品文档---下载后可任意编辑序依据?中华人民共和国宪法?，中国内地实行多级政府体制。在中央政府之下，我国计有３１个省〔市、自治区〕级政府、３００多个地市级政府、２０００多个县区级政府、４００００多个乡镇级政府。在这样一种层级结构下，各级政府均有着自己特定的效劳领域和效劳对象：它们对当地人民群众的日常工作和生活，对地方企业、事业单位和社团的开展，对地方经济、社会和法制环境的协调开展，承当着直接责任。另外，中央政府制定的各项方针政策，精品文档---下载后可任意编辑也要依靠各个层次的地方政府来贯彻落实。用经济学的术语来说，各级政府均承当着在本辖区内提供公共产品和公共效劳的职能。既然各级政府均承当着在某一特定范围内提供公共产品和公共效劳的职能〔所谓“事权〞〕，它们就相应地拥有依法课征税收或取得其他收入的权利〔所谓“财权〞〕。财权与事权根本一致，各级政府行使公共权力便有了经济根底，这既是公共经济学的最根本问题，也是财政体制改革的最根本问题。我国自１９７９年开始经济体制改革以来，财政体制改革始终是构成整体改革的一个重要组成局部。在２０世纪５０年代到１９７９年间的方案经济体制下，我国实行的是“统收统支〞的财政体制１９８０年以来，在“放权让利〞的改革思路指导下，我国在理顺中央与地方的财政分配关系方面进行了卓有成效的尝试。１９８０年至１９８４年实 ２中国地方政府融资２２种模式行了“划分收支、分级包干〞的体制；１９８５年又实行“划分税种、核定收支〞的方法；直到１９９４年在全国实行“分税制改革〞，才最终确立了在分税制根底上的各级地方政府各自行使职能、中央政府进行适当调配的多级财政体制。但是，在任何国家，地方政府的职能都不仅限于提供公共产品和公共效劳，它们或多或少都有一些提供私人产品和私人效劳的活动。中国作为转型经济国家，情况更是如此。与这些活动相对应，各国地方精品文档---下载后可任意编辑政府都需要通过财政之外的手段来筹集局部资金。不仅如此，从事权和财权之间的对应关系来看，地方政府掌握的财权常常并不能与其事权完全对应：对于那些财源丰厚的地方政府来说，其财政收入常能覆盖其提供公共产品的支出，于是便有了财政盈余；而对于那些财源不那么丰厚的地方政府来说，其情况就会相反，于是便出现财政赤字。财政出现赤字，显然需要予以平衡。就各国经验来看，平衡的途径主要有二：或向中央政府要求...
