办公厅社会救助工作意见为进一步加强社会救助工作，切实保障困难群众基本生活，经省政府同意，现提出如下意见：一、明确加强社会救助工作的总体要求和主要目标（一）总体要求。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以建立健全各项社会救助制度为重点，按照“政府主导、社会参与，城乡统筹、协调发展，因地制宜、分类指导，管理规范、法制保障”的原则，积极推动救助体制和机制创新，不断加强救助服务网络和信息化建设，最大限度地保障城乡低保、农村五保、特困户、灾民和生活无着的流浪乞讨人员等困难群众的基本生活，为加快实现“两个率先”、构建和谐社会作出贡献。（二）主要目标。力争到20*年，在全省基本建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，资金落实、管理规范、覆盖城乡，与我省经济社会发展水平相适应的社会救助体系，全面加强社会救助工作，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。二、做好社会救助的重点工作（一）继续完善城市居民最低生活保障制度。坚持动态管理，做到应保尽保，及时将符合条件的城市困难人口全部纳入低保范围，不符合条件的及时退出。要根据当地经济社会发展水平、财政承受能力，以及物价上涨指数、最低工资和失业保险金标准的变动，科学制定和调整城市低保标准，保障低保对象的基本生活。做好分类施保工作，对低保家庭中的大病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，帮助他们解决医疗、子女上学等方面的困难。各地要加大资金投入力度，规范低保申请、评议、审定和发放程序，自觉接受群众和社会各方面的监督，确保低保金按月足额发放。（二）全面实施农村居民最低生活保障制度。要围绕实现20*年在所有县（市、区）建立农村低保制度的目标，突出工作第1页共5页重点，狠抓薄弱环节，加强整体推进，促进平衡发展，尽快让最低生活保障惠及农村困难群众。各地要按照属地管理的原则，将低保所需资金足额纳入本级财政预算，实行专户管理、专款专用。省财政设立农村低保专项资金，对经济薄弱地区实施农村低保制度给予补助或奖励。要抓紧建立健全农村低保的各项管理制度，保证低保金按期足额发放到每一位农村低保对象手中。（三）进一步健全灾害应急救助体系。建立灾害管理应急、协调、社会动员、信息共享和监督检查机制，加强灾害管理部门间的沟通协调，建立联动机制，形成救灾合力。不断完善自然灾害应急预案体系，提高应对突发性灾害的快速反应能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。建立健全灾害管理工作法规体系，明确政府、社会及受灾群众的职责、权利和义务，规范政府的灾害管理行为，推动自然灾害救助工作规范化、制度化。（四）着力加强农村五保工作。要进一步落实好农村五保供养政策，供养经费要专账管理、专款专用，供养标准随着经济社会的发展逐步提高。确保符合条件的人员及时纳入五保供养范围。全面推行集中供养经费由县（市、区）财政部门直接拨付到乡镇敬老院，分散供养经费通过金融机构或邮局直接发放到户。加快农村敬老院基础设施建设，提高敬老院管理服务水平，力争3年内全省集中供养率达到60%以上。鼓励和引导社会力量参与农村五保供养，逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。（五）不断完善城市流浪乞讨人员救助制度。按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，建立和完善相关配套政策。坚持“自愿受助，无偿救助”的原则，积极创新工作方式。加快社会救助管理基础设施建设，建立方便、快捷、安全的社会救助管理网络。规范救助管理，加强人员培训，提高救助管理工作水平。切实保障流浪乞讨人员的基本生活权益，进一步完善流浪儿童、贫困精神病患者尤其是重症狂躁型精神病患者的救助工作。第2页共5页（六）加快实施城乡医疗救助。精心组织城市医疗救助试点工作，及时总结推广试点经验，力争20*年在全...
