招 标 过 程 廉 政 风 险 点 分 析 与 风 险 防 范 1. 引 言 在 工 程 建 设 和 物 资 采 购 领 域 引 入 招 投 标 制 度 有效 防 止 了 过 去 个 别 权 利 部 门 和 个 别 当 权 者 利 用 手 中 权 利 在 工 程发 包 、 物 资 采 购 过 程 中 的 腐 败 和 商 业 贿 赂 行 为 。但 随 着 操 作 模 式的 改 变 和 权 利 的 分 散 转 移 ，腐 败 和 商 业 贿 赂 现 象 如 影 随 形 逐 渐 渗透 到 了 招 投 标 的 各 个 环 节 。事 实 证 明 ， 凡 是 有 权 利 发 生 作 用 的 地方 就 有 可 能 发 生 腐 败 和 商 业 贿 赂 行 为 ， 就 存 在 廉 政 风 险 。 因 此 ，为 了 从 源 头 上 预 防 和 治 理 腐 败 、营 造 风 清 气 正 的 商 业 环 境 ，开 展招 投 标 过 程 的 廉 政 风 险 点 分 析 并 制 定 有 效 的 防 范 措 施 就 显 得 十分 必 要 。 2.工 程 和 物 资 采 购 招 投 标 管 理 的 突 出问题 目前虽然各 企事 业 单位在 工 程 发 包 和 物 资 采 购方 面普遍采 用 了 招 标 的 方 法，但 招 标 工 作 在 组织机构，工 作 程 序，商 家入 围， 评委选取， 评标 定 标 ， 合同管 理 等方 面， 都程 度 不同地 存 在 不规范 的 问题。 过 多的 行 政 干预 ， 操 作 程 序不规范 或随 意简化、 对投 标 单位审查考核不够、 投 标 结果轻易更改 等情况时有发 生 ， 大大削弱招 投 标 机制 所应有 的 效 能 。 在 招 投 标 活动中 ， 招标 管 理 单位往往对招 标 管 理 的 法律法规及制 度 程 序置之不理 ， 采取如 下的 违规行 为 ：①化整为 零， 逃避招 标 。 采 用 化整为 零的 方式 逃避招 标 ， 将达到 招 标 起点 标 准的 项目或金额进行 分 割， 使得分 割后各 部 分 达不到 招 标 起点 。 ②半招 半定 ， 只招 其一。 只对部分 项目展 开 招 标 ， 其他部 分 则按设 计变 更或追加项目发 给关系户或擅自采 用 邀请招 标 方 式 。 ③表面虚假招 标 ， 实 际直接发 包 ， 或泄露标 底， 与 投 标...
