审计讨论简报第 10 期〔总第 193 期〕审计署审计科研所 2024 年 11 月 16 日 关于跟踪审计的几点思考温家宝总理今年在?政府工作报告?中提出“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。〞刘家义审计长也强调指出，审计机关要充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统功能〞，审计不仅仅是核实损失，更重要的是减少损失。这对审计工作提出了新的更高的要求，也为审计事业的开展指明了方向。当前，跟踪审计势在必行。通过跟踪审计，以资金为主线，以工程为基点，对权力运行进行及时有效的监督和制约，可以拉长和拓展审计监督的时空距离，将问责和问效有机统一，促进决策的民主性和科学性，保证政策的可行性和连续性，发挥审计在效劳党委、政府宏观决策和经济社会开展大局中的建设性作用。一、跟踪审计提出的背景〔一〕跟踪审计是提升审计监督效能的需要提升审计监督效能是国家审计创新开展的一个重要目标。跟踪审计能够在事前、事中、事后全程进行追踪，通过对资金的监控和对政策执行力度的关注，确保了决策的科学性、执行的有效性和资金使用的效益性。因此，跟踪审计能对工程全过程进行监督和管理，是提升审计监督效能的重要抓手。〔二〕跟踪审计是发挥“免疫系统〞功能的需要发挥“免疫系统〞功能是国家审计的本质要求。跟踪审计是实现审计发挥“免疫系统〞预防、揭露、抵御三大功能的有效载体：一方面盯住财政资金的使用方向，揭露和查处违法违规问题，发挥审计在保障国家利益，维护国家经济平安以及惩治腐败方面的作用；另一方面关注重大体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学开展的体制机制，发挥审计的建设性作用。〔三〕跟踪审计是效劳党委、政府宏观决策的需要满足经济社会开展和党委、政府等审计产品使用者的需求是实现审计价值增值的重要途径。跟踪审计能够在揭露和查处重大违法违纪行为的同时，密切关注经济运行的平安，关注财政、金融、民生、国有资产、资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，关注经济问题可能引发的社会不安定因素，防范苗头性问题演变成趋势性问题，局部性问题演变成全局性问题，从而为党委、政府提供重要的决策依据。〔四〕跟踪审计是建设责任政府的需要当前，为适应经济体制改革的迫切需求，政府职能开始逐步转换、变化，由“全能〞型政府向现代责任政府转变。特别是近年来，政府行政管理的制度、理念、方法变化非常之快，如科学开展、...
