建立和完善税源监控体系综述 一、当前税源失控的表现形式和缘由分析 目前，税源所依存的经济根底和社会环境无时不在发生转变，税源的流淌性和可变性大大增加，税源失控的问题也就不行避开。实际工作中税源失控的主要表现为：一是制度性失控。假设制度性支配不公正，或者有严峻缺陷，如假福利企业、假校办工厂的泛滥，在很大程度上就源于制度上的缺陷。二是管理性失控。由于税务机关管理缺位而造成的税源失控，漏征漏管户大量存在就是管理性失控的突出表现。 三是机制性失控。由于税收征、管、查等环节职责不明确或者相互脱节，以及国税、地税之间或税务机关与其他部门之间缺乏协作、协调而引起的税源失控。最突出的就是伴同增值税征收的城市维护建立税和教育费附加流失比较严峻。四是信息性失控。有很多纳税人上报的财务会计报表和纳税申报表所反映的税源状况不真实，隐匿收入、少报收入，甚至造假账的现象时有发生，假设税务机关依据纳税人供应的税源信息征税必定会造成税收流失。 造成税源失控，既有税收征管不力、执法不到位的问题，也有着深刻的社会、制度性缘由。一是税收管理职能弱化。在当前税收法治环境不佳、纳税人的法治意识比较淡薄的状况下，税务机关工作的重点必需放到管理上。然而，有的税务机关脱离这一实际，过分强调税收稽查职能，无视了管理职能，对税源产生、转变状况缺乏应有的了解和监控。二是协税护税机制尚未形成。这是税源失控的一个重要缘由。三税源监控措施不够得力。如今税务机关只能依靠税务登记、发票管理和税务稽查等措施来监控税源，但由于这些措施本身不够完善、严密，加之缺乏其他相关的配套措施，很难收到应有的效果。四是税收执法刚性不强，税收违法的风险本钱低。 二、选择有效的税源监控方式 １．税源监控方式要与税制构造相适应。 我国现有的税制构造照旧是以流转税为主体的复合税制构造。其特点是税种多，纳税程序繁杂，政策法规转变性强。在这种税制构造下；税源监控既要重视源头监控，又要重视过程监控。如对增值税主要实施过程监控，要全面、深化、精确 地了解和把握企业的生产经营、资金运用、财务核算等各个环节的状况，有效把握税源去向和真实性，光靠企业上报的财务会计报表和纳税申报表远远不够。 ２．税源监控方式要与纳税人的素养状况相适应。 目前完全靠纳税人自觉反映税源的真实性是很困难的。因此，税务机关必需把税源监控的着力点放在对纳税人的日常管理上。可承受对重点企业实行...
