宅基地与耕地是宽阔农民得以安身立命、实现“居者有其屋，耕者有其田〞这一根本生存保障的两大支点，宅基地与耕地的所有权或用益权制度，也因之成为保障宽阔农民的生存利益的根本性制度。在我国漫长的农业社会开展史上，建议或实施不同的宅基地与耕地制度，对于国家政权的稳定与变迭，社会开展的进程与走向都有着十分巨大的影响。事实上，我国新近三十年的改革开放进程便是由上世纪七十年代末期开始的以“分产到户〞为表征的耕地制度的改革开始的，并由此衍生和推动了整体的经济社会开展与政治制度文明建设，其成功有目共睹。可以说，建立和健全完善的农村宅基地以及耕地、林地、草地等农业用地制度，事关我国八亿多农民的生存品质，事关我国农村社会长期稳定的开展大局，也事关目前正紧锣密鼓地进行的社会主义新农村建设的成败。在农业用地方面，我国于 2024 年通过了?农村土地承包经营法?，用法律的形成明确地给予农村集体经济组织的成员以长期而有保障的土地使用权，并就农村土地承包经营权的取得、保护与流转等作了全面系统的规定；但在农村宅基地方面，虽然新分布的?物权法?在第三编“用益物权〞专章规定了“宅基地使用权〞制度，并于第一百五十二条对宅基地使用权作了法定定义，即“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。〞但根据第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。〞的规定，宅基地使用权制度目前仍显得零散、紊乱，缺乏系统性与周全性。本文拟通过对现行宅基地制度的梳理，勾划其结构框架，进而论证其完善路径。 一、对我国现行农村宅基地使用权制度的梳理 经过对新中国建立以来我国现有全部涉及农村宅基地使用权问题的政策、法律、规章等[[1]这些政策、法律、规章等主要有 1950年 6 月 28 日?土地改革法?、1954 年?宪法?、1962 年 9 月 27 日中共中央?农村人民公社工作条例修正草案?、1963 年 3 月 20 日中共中央?关于对社员宅基地问题作一些补充规定的通知?、1963 年 8 月 28 日最高人民法院?关于贯彻执行民事政策几个问题的意见〔修正稿〕?、1979 年 2 月 2 日最高人民法院 ? 关于贯彻执行民事政策法律的意见 〔节录〕?、1981 年 4 月 17 日国务院 ? 关于制止农村建房侵占耕地的 紧急通知?、1982 年 5 月 14 日国务院?国家建设征用土地条例?、1982 年 2 月 13 日...
