2019年第03期·浙江经济/一线调研都市区建设亟须解决三个问题□邵振红——2019年春节回乡调研报告Y自从2009年调到杭州工作，至今离开金华已十个年头。每次回金华过年，老领导老同学老朋友都会相约叙旧，这些同学同事现在大多已经走上领导岗位，大家聊起金华发展的变与不变，都不约而同指向几个关键问题，比如金华的城市建设、金华的中心地位、金华市区在金义大都市区当中的首位度以及金华的文化教育影响力，等等。当前，省委省政府推出“四大”建设，在推进县域经济向城市经济、都市区经济转型过程中，大都市区逐渐成为经济社会发展重要平台和主战场。结合春节回乡观感，笔者认为，当前大都市区建设中人口人才、文化塑造和管理体制三个问题突出，亟需高度重视予以破解。人口集聚与人才流失之惑春节期间与一个学弟闲聊，他刚新任某区区委宣传部长，提出能不能给新城区引进一所高校，解决一下新城区开发10多年来人口集聚不高、人气不旺的问题！新城区已开发建设15年，当年金华市委市政府设立新区，本意是做大城市两翼，但一直效果不明显。从城市形态和结构来看人口集聚，金华市区空间结构拉得太大，虽然拉开了城市框架，但是与其他三个大都市区核心区相比，人口集聚缓慢，2013年至2018年的6年时间，市区常住人口只增加6.4万人，人口集聚能力偏弱。现阶段已不宜用城市规模扩张来求得城市发展的时期，新常态、高质量、竞争力等理念，一个重要内【编者按】春节期间，为更好地深入基层、企业和群众，察民情、接地气、改作风，省发改委党组倡议全委机关和委管委属单位干部利用春节回乡探亲访友的机会开展调研活动。本期我们将跟随作者的脚步去金华，看一看作者对金华都市区建设现状和存在问题的所见所思，以及作者对大都市区建设的独到见解。38浙江经济·2019年第03期/Z一线调研图/金川容应是空间发展的高质量。从城市生活和肌理看人口集聚，城市内部部分空间结构调整，破坏了原来良好的人口承载环境，比如，一些较好的城中村和旧城的拆迁改造，本来是城市中低收入者和外来人口居住就业的最优环境，但拆迁后本地人流走，外来人流失，现二七新村拆迁地块一片空地，周边人气大幅萎缩。大规模的封闭小区建设，不仅丧失了城市社区的生产生态生活肌理，城市就业创业容纳能力大幅下降。从产业发展和区位条件看人口集聚，市区的产业规模排位不高，义乌、永康、东阳实力居前，市区产业吸引力不强，以产业集聚促进人口集中效果不明显。特别是高铁开通后，对三、四线城市来讲是一把“双刃剑”，虽然一方面提升了城市物流效率和市场配置空间，但是另一方面对城市人才集聚是一个致命因素，三、四线城市人才向一线、二线城市流失成为必然，人才引进也更加困难！这几年，金华人才向杭州、上海等地流失十分严重。与浙师大校领导沟通，浙师大前几年不仅人才流失突出，而且引进人才也困难重重，有一年引进27个年轻博士，一年后就走了13个。金华有浙江师范大学、金华职业技术学院、上海财经大学浙江学院、浙江科贸职业学院等高校，其中浙师大是首批省重点建设高校，金职院是省五所重点建设高职之一而且居首，但一直没有发挥应有作用。全国各大城市都出台政策留住大学毕业生，但金华留下的比例却不高。2018年浙师大毕业学生留金华比例只有15.47%，金职院30%左右，这意味着金华一直在掏钱为其他城市培养人才！我原在金华做发展规划，一直希望以浙师大为核心，依托近在咫尺的高铁金华西站、G60高速公路出口的区位优势，再集聚金职院等高校资源，在尖峰山下划出地块建设浙中高校科创园，将在金华的高校科研成果和高教资源优势转化为城市创新资源、产业开发资源，而不是去搞某个新城区，但毫无结果。这几年联系高校后，积极促成浙师大非洲研究院、轨道交通与智能制造产教融合基地与金华发展对接，稍有一点成效。近年来，浙江许多设区市积极引进高校或创办高校，但对如何发挥省属高校更大更好作用缺乏热情和支持力度，许多地方的实践证明，引进外省高校的代价远比办好省属高校代价要大，现在一些部属高校瞄准地方政府引进人才和创新资源的急切心理，到处跑马圈地，实际作用和效果并不如初。随着工业化、城市化、信...
