第1页共2页中国改革报/2019年/6月/5日/第011版借鉴合力推进脱贫与生态保护“双赢”——青海海南州生态扶贫工作情况调研报告国家发改委农经司挂职干部宋常青“十三五”以来，青海省海南州全州4.34万贫困人口、146个贫困村脱贫退出，同德县已脱贫摘帽，贵南、兴海两县脱贫摘帽工作通过省级验收，目前正在开展国家第三方评估工作。该州贫困发生率从2015年的14.8%下降到2018年的9.2%，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。近期，笔者紧紧围绕全力推进脱贫攻坚专项巡视问题的整改，赴青海省海南州就生态扶贫工作有关情况开展了专题调研。脱贫攻坚取得成效完善方案细化分解，全面落实生态扶贫工作责任。海南州总人口47.2万人。有藏、汉、回、土、蒙等28个民族，藏族占总人口的67%。按国家精准扶贫识别标准，2015年底全州共识别认定贫困村173个，贫困人口17,458户52,995人，5个县均为贫困县。2017年青海省认定共和县为深度贫困县，涉及142个行政村，建档立卡贫困人口6773户21,719人。为推进生态扶贫工作，海南州根据《青海省生态扶贫实施方案》制定下发了《海南州生态扶贫实施方案》，从5个领域24个方面进行统筹部署，并将目标任务分解下达到各地区和相关部门。实施重大生态工程，积极吸纳贫困人口参与建设。“十三五”以来，海南州共实施三江源生态保护和建设二期工程项目70项，总投资2.7亿元，雇用建档立卡贫困户1200人次。完成“三北”防护林、天然林资源保护工程人工造林29.7万亩、封山育林62.4万亩，吸纳建档立卡户贫困1800人次。完成退耕还林（草）51.93万亩，涉及5县、28个乡镇、8.9万户、26.5万农牧民群众，直补退耕农户补助资金6.6亿元。实施以工代赈项目23项，总投资6746万元，在推进过程中严格执行《以工代赈项目管理办法》，坚持引导当地贫困群众参与项目建设，累计发放劳务报酬79.94万元。增设生态公益岗位，加大生态补偿力度。海南州整合中央补助资金、森林管护资金以及切块到县的财政专项扶贫资金，优化支出结构，着力加大对生态公益管护的资金投入力度。新增生态公益管护员优先从建档立卡贫困人口中选聘，扩大贫困管护员队伍规模。全州争取公益性生态管护岗位8626个，建档立卡贫困户达6029个，人均年工资21，600元左右。全州170个贫困村获得天然草原实施禁牧补助9645.5万元、草畜平衡补助资金1256.3万元。大力发展生态产业，增加贫困人口经营性收入和财产性收入。一是着力打造农牧业“三大”经济带，全面提升农牧业综合生产效益。全州累计建成规模养殖场257个，日光节能温室9261座，蔬菜标准园3个，示范基地1000亩，冷水鱼养殖基地680亩；获得无公害农产品认证15个，绿色食品认证3个，国家地理标志产品认证2个。二是围绕主导产业和优势资源，加快培育新型农牧业经营主体。通过举办专业培训、组织考察学习等措施，累计培育新型农牧业经济组织3289家。三是推进乡村旅游，打造三产融合发展的现代农牧业产业综合体。全州具有民族特色和地方风情的A级旅游景区9处，旅游星级宾馆43家，旅游公司7家，旅行社7家，各类乡村旅游接待点337家，贫困人口1520人从事旅游工作。四是加大园区带动，稳步推进光伏扶贫工作。第一批50.5兆瓦海南五个县光伏扶贫项目已建成并网运营，173个贫困村、7269户建档立卡户受益。生态扶贫还存在问题推动生态保护与脱贫攻坚双赢措施不多。总体上看，地方相关部门及当地农牧民思想认识还第2页共2页不到位，探索生态脱贫新路子、实现“弱鸟先飞”的意识不强，积极主动探索生态扶贫的办法少，体制机制创新程度低。调研发现，生态保护或脱贫攻坚尚未很好结合起来，甚至生态保护工作简化为“看护”，缺乏挖掘生态潜力形成产业带动的举措。生态产业结构较为单一，农牧企业带动能力弱。海南州大部分贫困地区经济社会发育程度较低，贫困群众产业发展项目选择困难，同质化现象突出，大部分贫困群众只能靠购置牛羊、农机具、商铺等组织化程度低、发展空间小、可持续发展能力弱的方式增加收入。现有企业普遍存在“小、散、弱”的问题，产品精深加工技术仍较落后，产品转化率和增值率低，无法完全消纳本地农畜产品生产原料，难以同贫困户形成稳固的风险共担、利益共享关系...
