种种迹象说明，人类社会在经历了农业经济与工业经济时代后，正逐步迈入知识经济时代
知识经济是按建立在知识与信息的生产、分配和使用上的经济，知识包括所有的人类制造与发现，主要是科学技术、管理和行为科学
知识经济强调知识和信息是经济的根底，强调科学技术在经济中的突出作用，强调人力资本与学习的重要性，强调政府在知识经济中的重要作用
知识经济的逐步形成是人类社会持续开展与增长的必定结果，它呼唤一定的经济增长理论与其相适应并提供政策导向，迄今为止较全面地解释知识经济形成及其要素的经济理论是所谓“内生增长理论〞〔The Theory of Endogenuous Growth〕或“新增长理论〞
初始于八十年代中期、成型于九十年代初的这一增长理论认为，长期经济增长率是由内生因素解释的，也就是说，在劳动投入过程中包含着因正规教育、培训、在职学习等而形成的人力资本，在物质资本积累过程中包含着因讨论与开展、制造、创新等活动而形成的技术进步，从而把技术进步等要素内生化，得出因技术进步的存在，要素收益会递增而长期增长率为正的结论
相比较而言．现代新古典增长理论虽也看到人力资本与技术进步对经济增长的作用，但只把它们视为外生因素，所以后者也被称为“外生增长理论〞
就知识经济社会中财政政策含义而言，内生与外生增长理论之间存在着分歧
虽然绝大多数财政经济学家一直认为财政政策会影响经济增长〔如扭曲性税收的负效应，累进税对储蓄倾向的不利影响以及增税发动额外资源以提高公共投资水平等等〕
但外生增长论却认为，长期经济增长完全是由经济体系之外的外生因素决定的，因此无论实行什么政策，长期增长都不变，换言之，财政政策对经济增长充其量只有短期效应，而不能影响长期增长；而内生增长论那么认为，一国的长期增长是由一系列内生变量决定的，这些内生变量对政策〔特别是财政政策〕是敏感的，并受其影响
假如增长率是由内生因素决定的，那么关键
