城市管理综合执法应注意的问题吴子俊 根据我市实施城市管理综合执法试点工作的需要，市城管办近期组团对国内上述城市管理综合执法试点的城市进行了考察.从各地综合执法实践情况来看,值得借鉴和注意的经验和问题集中表现在综合执法范围、管理体制、保障机制以及与相关部门的关系等方面。通过对这些城市的考察、分析，从仔细贯彻“三个代表”的重要思想出发,本文对我市实施城市管理综合执法试点工作提出 4 个应该注意的问题，以求高效能管理城市，进一步完善现代化城市管理体制，探讨深圳依法治市建设新思路。 一、城管综合执法范围应有“度” 城市管理目的在于制造良好的环境，不断提高人民群众的生活质量，推动城市进展，服务经济建设,促进社会主义民主与法制。作为现代行政管理新的执法模式,城市管理综合执法必须遵循、体现精简高效这一原则。其主要内涵包括两个层面:一是执法范围不能过宽,否则就不能及时对城市管理中各类违法行为依“一事不再罚”进行一次性处理。二是执法范围不能过窄，否则“一队多能”的优势难以发挥，高效、合理、动态进展的超越行业利益的执法运行机制无法建立，“综合”只能是一句空话。 根据国务院有关要求和各地试点实际来看，城市管理综合执法范围共有内容包括市容和环境卫生管理、市政设施管理和园林绿化管理、部分工商行政管理（主要指无照经营和违法设置户外广告）等方面，差异表现在环境保护、水务、医疗卫生管理、交通、房屋租赁、规划、计生、文化、旅游等方面.从各城市试点效果来看，城市管理综合执法范围应着眼于与市容环境有关、存在多头执法和职责交叉、执法扰民问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域。特别需要指出的是，个别城市因执法范围过宽,有限的执法队伍资源无法面面俱到,往往是容易执法、好管的管住了，而城市乱摆卖、乱张贴、乱停放、乱搭建等反复性较强、最影响城市直观形象的没有管住，形成城市管理中的“空白点”. 从深圳实际来看,城市管理应以以民为本，为百姓营造安居乐业的城市环境为宗旨，城管综合执法范围也应围绕这一宗旨，根据以路面为主，先易后难，逐步扩大的原则，解决难点、突出重点、瞄准焦点、服务热点。具体来讲，就是要坚决整治乱摆卖、乱张贴、乱停放等城市顽症,严格查处违法建筑，依法保护水资源，遏制噪声污染等。 二、综合执法管理体制要科学合理 实施城市管理综合执法试点,假如综合执法管理体制不科学、不合理，可能产生市、区、街三级之间责任不清、职...
