环评考试知识点:草海环境保护(04)草海是最先使用农夫环境保护员的自然爱惜区，1986 年建立了农夫环境保护员队伍。爱惜区划分为若干片区，在每个片区内选择一位有肯定威望、具有肯定文化素养、工作仔细负责的当地农夫为环境保护员。环境保护员在承受草海爱惜区治理处的培训后，负责在片区内宣传国家有关自然爱惜的法律、法规和科普学问，开展公众环境训练，爱惜湿地及留鸟的安全，对重要鸟类的计数及迁飞规律进展记录调查等，并定期到治理处汇报工作。从 1993 年开头实行的草海合作工程，在很大程度上改善了爱惜区治理处与当地农夫的关系。 应当说，爱惜区治理处与地方政府有着较为亲密的联络，目前爱惜区治理处的人员大多数亦来自当地。此外，在资源治理职能方面，爱惜区治理处的权限与自治县有关职能部门重叠，在资源运用与治理的决策权方面，爱惜区治理处在很大程度上受制于地方政府。但从决策的科学性以及与小区农户关系的亲密性层面来说，爱惜区治理处要优于当地政府。虽然爱惜区治理处亦是在外乡诞生和进展起来的，但目前的地位和作用使其在利益取向上仍会有别于当地政府，其更有也许从环境和经济双赢的格局来考虑对资源运用和治理，而地方政府在经济进展中实行竭泽而渔的也许性很大。 六、草海环境爱惜与小区进展的决策权配置 在诸多小区面临的环境爱惜与经济进展的冲突冲突中，其主线缘由不是在小区内部形成的，而是外部原因引起或加剧了两者的冲突。回忆草海的历史变迁，大规模的人为活动和环境生态退化，无一不与来自外部的决策原因有关。我们今日无法精确地说出在几次对草海湖的大规模人工改造工程（尤其是 1972 年的排水造田和 1982 年的恢复水面工程）中的详细决策方是谁，但这些决策确定不会来自当地小区农户，由于这些本钱巨大，潜在的预期收益无法精确衡量的大规模工程已超过当地农户或小区集体的决策力量范围，加上当时实行的土地集体所有制自身并不具有鼓励农户扩大耕地的动机，因此这样的决策只能是来自外部。1982 年蓄水恢复草海湖水面的工程，可以说是一项具有历史意义的行动，但在很大程度上，它只是一次单方面的强制行为。在这次行动中当地小区或农户并没有获得一种对等的谈判和决策地位。也没有形成一种对失地农夫的完整的补助打算或移民打算。并且当地政府一直对被水沉没的土地征收税费，农夫对此极为不满。 草海是一种相对完整的高原湿地生态系统，也是一种经典的公共池塘资源（Common-Pool-Resource）。公共...
