工程施工挂靠的认定与纠纷处理一、问题的提出 在建筑市场的勘察、设计、施工、监理等领域，广泛存在被人们形象地称之为“挂靠”的行为。深化探讨挂靠行为的法律特征、法律性质、认定标准、法律适用等问题，已为查处该行为及正确处理其纠纷所必需。 二、挂靠的定义 何谓挂靠，至今并无法律规定、行政法规或司法解释予以明确，但其基本含义几近俗成。人们一般将挂靠理解为他人以某单位的名义开办企业，或者以某单位的名义承揽业务,进行赢利活动。 从字面上理解，“挂靠”有挂名、依靠之义.从这个角度,我们可以将建筑活动中的挂靠行为定义为：所谓挂靠，是指单位或个人以赢利为目的，以某一勘察、设计、施工、监理单位的名义承揽勘察、设计、施工、监理任务的行为. 在上述领域中,施工挂靠现象最为严重。有鉴于此，笔者谨以施工挂靠为对象，力求把握挂靠行为的法律特征、法律性质、认定标准、法律适用等问题。 三、挂靠的法律特征 一般而言,施工领域的挂靠行为具有如下法律特征： （一）挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级 挂靠人没有从事建筑活动的主体资格；或者虽有从事建筑活动的资格但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级；或者虽有从事建筑活动的资格也有具备与建设项目的要求相适应的资质等级，但缺乏良好的业绩，这是挂靠人寻求以他人名义承揽业务的外在主因。 (二）被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书,但缺乏承揽该工程项目的能力和手段 由于经营机制陈旧僵化、资金不足以及建设领域存在较为严重的贪腐现象等原因，很多企业特别是老国企缺乏承揽该工程项目的能力和手段，为了维持企业生存和运转,有的被挂靠施工企业被迫允许他人以其名义承揽业务。也有的施工企业系因为对挂靠的性质和危害认识不足,认为通过允许他人以其名义承揽业务可扩大市场占有率而同意挂靠. （三）挂靠人以被挂靠施工企业的名义订立及履行合同 挂靠人以被挂靠的施工企业的名义订立及履行合同，这是挂靠行为最重要的法律特征. 通常，挂靠人以被挂靠的施工企业的名义承揽到施工任务后，自行组织施工，并向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费"；而该被挂靠的施工企业也只是以企业的名义代为签订合同及办理各项手续，收取“管理费”而不实施管理，或者所谓“管理”仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济和安全生产责任。 近年来，随着国家加强了...
