第一章 公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益的过程。2、公共管理与公共行政的不同(公共部门与私营部门的区别)⑴ 对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率,强调是管理，公共行政追求的是公平，强调的是行政。⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。⑶对中层管理者的使用关注,以取代政治或政策精英的观点.二、公共管理的讨论途径1、公共政策的途径（P 途径下的公共管理)P 途径下的公共管理导源于 20 世纪 70 年代,一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P 途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的法律规范取向；在讨论方法上,大多采纳个案讨论法三、公共管理与私部门管理的区别⑴ 政治权威与经济权威。公共管理在本质上是国家的行动,不可避开包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵ 多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。⑶ 公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任,这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征.⑷ 法的支配与意思自治。政府部门可以依据不同的具体情况实行不同的行政行为，但受到法的支配,而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。⑸ 政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。⑹ 多元理性与经济理性。公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑,通常不顾及或少顾及其他理性的考虑.四、新公共管理胡德归纳新公共管理的七个要点⑴ 公共管理者管理并承担责任⑵管理目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量⑶强调产出控制，重视实际成果甚于重视程序⑷转向部门分权⑸引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质第二章公共管理者的角色与知能一、公共管理者的技能⑴ 技术性技能⑵ 人际关系技能⑶ 概念化技能⑷ 诊断技能⑸ 沟通技能二、有效的公共管理者1、有效的公共管理...
