上海财大培训班公务员考试讲义《综合管理》基础知识第一部分 公共行政管理第一章 公共行政概述一、本章导语： 1、本章重要内容：公共行政的含义、公共行政的产生与功能、公共行政的原则、公共行政的发展历史。 2、学习目的与规定： 通过对本章的学习，考生应当掌握什么是公共行政，它的主客体分别是什么。此外，请考生对公共行政的功能、原则以及它的发展也要做一定的理解，以协助我们更好的掌握概念。二、本章知识点1、公共行政的含义：所谓的公共行政就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2、对公共行政含义的理解（主体与客体）： 3、公共行政的功能：（1）管制功能：（2）服务功能：（3）维护功能：（4）扶助功能： 4、公共行政的原则：法制原则、服务原则、效率原则、责任原则5、公共行政的理论与实践(即产生与发展)：（1）公共行政的产生：公共行政学作为一门现实性、应用性很强的学科，来源于 19 世纪末，形成于 20 世纪代。 根据目前人们掌握的资料和共识，认为提出“行政学”概念的是德国学者史坦因，他在 1865 年撰写了《行政学》一书。但书中的重要内容是行政法，并没有形成公共行政学体系。公共行政学从政治中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是来源于美国。1877 年，美国学者威尔逊(曾任普林斯顿大学校长和美国第 28 届总统)在《政治学季刊》上刊登了“行政的研究”一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科----行政学。他认为一种良好政府需要有两个支柱：强有力而负责的政务官，有效能的文官制度。这篇文章产生了巨大影响，被认为是美国公共行政研究的开山之作，威尔逊了被誉为公共行政学的鼻祖。继他之后，美国的另一位著名 行政学家，霍普金斯大学校长古德诺在 19 写了《政治与行政》一书，提出了“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”这一著名的论点，从而使威尔逊开创的公共行政学正式从政治学中分离出来。公共行政作为一门独立的学科出现，则在 20 世纪代中期。一般以怀特在 1926 年刊登的美国第一本大学科教书《行政学导论》和魏洛比在 1927 年刊登的另一本大学教科书《行政学原理》为标志。 （2）公共行政的发展(三个阶段)：① 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代以古典学派的理论为代表的公共行政的形成时期又称为科学管理时期。 这一时期重要有三位代表人物：法国学者法约尔，德 国学者马克斯·韦伯以及美国学者泰罗。法...
