湖南公务员考试申论热点解析：生态文明制度建设[意义]生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加紧生态文明制度建设是推进生态文明的迫切需要，是增进我国经济转型升级的重要抓手，是加紧低碳发展的坚实保障，是处理损害群众健康突出环境问题的有力举措，也是转变政府职能的必然规定。同步，加紧生态文明制度建设，是由于建设生态文明具有高度的多样性和复杂性。当今世界，生态环境问题的体现形式十分复杂，例如，大气污染、水污染、土壤污染等等。同步，导致这些问题的来源也十分复杂。[优势]构建生态文明建设长期有效机制的机遇期是好的，首先，社会公众的生态保护意识逐渐增强，参与的积极性和参与的程度不停提高;另首先，生态资源破坏和恶化所形成的外部约束力形成了较强的“倒逼”机制。并且，全面深化改革已经形成共识，只要我们坚定信心、长期努力，推进包括生态文明体制在内的一系列改革，形成人与自然友好发展的现代化建设新格局一定就会实现。[问题]客观上讲，我国正处在工业化中期，发展方式粗放，经济构造不合理，高污染、高能耗、资源型企业占很大比重，不可避免会导致对环境的污染和破坏。但不可否认，目前的环境问题有不少是人为导致的，其中改革不到位，体制不完善、机制不健全，是深层次的制度原因。第一，有关领域制度不健全。这些年来，我们在生态环境保护方面建立了一整套制度体系，仅环境保护法律法规就多达 120 余部，环境立法速度居各部门法之首。但有些领域仍然存在制度空白、无法可依的状况，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防治法等至今未出台;有些领域虽然有制度，但明显滞后于环境保护实践，如 1987 年颁布实行的《中华人民共和国大气污染防治法》，自修订后，已经没有改动过，对细颗粒物(PM2.5)防治、联防联控等内容没有波及。第二，制度衔接不到位。环境污染治理是一种系统完整的过程，必须控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。不过，过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往“头疼医头、脚疼医脚”“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，多种规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。第三，制度执行不力。在现行体制下，基层环境保护部门附属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。例如，某些地方为了发展经济，要引进高耗能、高污染项目，环境保护部门迫于当地政府的压力，不得不放行，致使环境影响评价形同虚设...
