附件全国耕地后备资源调查评价技术方案 为确保全国耕地后备资源调查评价工作的顺利实施，根据《全国耕地后备资源调查评价工作方案》有关要求,特制定本技术方案
一、工作背景耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障
自 2024 年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来,经过多年的土地利用与整治开发，全国后备资源已发生了较大的变化,特别是近年来我国加快推动生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备资源状况,不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底
同时，在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查"）中，一些省份根据以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地"纳入了耕地范围调查统计
另外，二次调查新增耕地面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据
这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急需要界定其每一地块的准确位置,并加以标注说明
二、总体目标通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清可开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型权属和分布情况；结合耕地后备资源调查评价工作，补充开展二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查，落实到地块，上图入库
建设国家、省、市、县各级调查评价综合数据库，为下一步耕地的开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策提供决策依据
三、工作任务在上一轮耕地后备资源调查评价和二次调查工作基础上,开展新一轮耕地后备资源调查评价工作
通过充分讨论,在试点经验的基础上,制定调查评价技术标准和数据库建设标准，建立调查评价技术体系，指导和法律规范各省（区市）开展调查评价和数据库建设工作
主要任务包括：耕地后备资源调查评价、二次调查“不稳定耕地"和新增耕地调查
（一）耕地后备资源调查评价
以二次调查和 20
