PPP 项目内部控制体系构建思考 摘要：ＰＰＰ项目内部控制是由项目参加方共同实施的，旨在为ＰＰＰ项目的有序、高效运行提供合理保证的过程，其范围包括主体范围和客体范围。ＰＰＰ项目内部控制的总体目标是在合理保证项目高效运行的同时实现政府和社会资本效益的最大化，具体目标包括：合理保证项目运行管理的合法合规，合理保证项目资产的安全增值，合理保证财务报告及相关信息的真实完整，提高项目运行的效率效果，促进国家进展战略的实现。ＰＰＰ项目内部控制系统的设计可以从组织层面和业务层面着手，并探讨了内部控制的评价与监督机制。 关键词：ＰＰＰ项目；内部控制；风险 近年来，ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，公私合作）模式受到社会各界的广泛关注。然而，ＰＰＰ模式并非“新生儿”，更不是“万能药”。ＰＰＰ模式肇始于西方发达国家英国［１］，在全世界范围内推广ＰＰＰ项目的过程中，既有成功的典范，也有失败的案例。２０１４年至今，我国掀起了ＰＰＰ模式的热潮，但其蕴含的系列风险也不容忽视。讨论和实践表明，内部控制能够为组织风险防范和目标实现提供合理保证。因此，很有必要通过构建内部控制体系，为ＰＰＰ项目的成功运行提供保障。迄今为止，有关ＰＰＰ项目内部控制体系构建的讨论还很匮乏，仅有少量讨论。有学者结合基础设施ＰＰＰ项目的特点，从内部环境、风险评估、控制活动、监控和信息沟通等五个方面搭建内部控制框架并设计运作机制［２］；有学者从概念创新、目标创新和原则创新的角度进行探究，设计了由财政管理和项目管理两部分组成的ＰＰＰ内部控制体系［３］；有学者借鉴ＣＯＳＯ内部控制整合框架，建立的ＰＰＰ内部控制模型涉及三个主体、五要素及要达到的目标［４］。但分析发现，这些为数不多的讨论，要么将ＰＰＰ项目内部控制与ＰＰＰ项目公司内部控制混为一谈，要么所构建的内部控制体系未能涵盖从项目识别到项目移交全生命周期的有效控制。基于此，本文在分析构建ＰＰＰ项目内部控制体系必要性和整体思路的基础上，重点探讨ＰＰＰ项目内部控制的内涵、范围、目标和系统设计等问题，力图为后续讨论和实务操作提供借鉴。 一、构建ＰＰＰ项目内部控制体系的必要性和整体思路 构建ＰＰＰ项目内部控制体系的必要性主要表现在：其一，防范ＰＰＰ项目的“异化”。根据财政部ＰＰＰ中心发布的《全国ＰＰＰ综合信息平台项目管理库２０１９年６月报》，截至２０１９年６月末...
