俄罗斯新一轮养老保障制度改革解析

俄罗斯新一轮养老保障制度改革解析高际香 【容提要】 1990~1997 年,在联国家保险型养老保障制度基础上,俄罗斯建立了现收现付制[1]的养老保险制度。2024 年,又对现收现付的养老保险制度进行了根本性变革,建立了“三支柱”[2]型养老保险制度。该制度采纳包含现收现付制和积累制二者特点的混合型财务模式,养老保险的缴费形式以统一社会税[3]形式缴纳。 2024 年 1 月 1 日,以取消统一社会税、实行强制养老保险缴费为标志,俄罗斯新一轮养老保障制度改革又正式启动。本文拟对此次改革的深层次原因、改革目标、改革容以及改革在制度设定上存在的问题进行分析。 【关键词】 俄罗斯 养老保障 养老金 【作者简介】 高际香,1971 年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚讨论所副讨论员。( 100007)一 改革的深层次原因(一)俄罗斯养老保障水平与世界标准存在较大差异 经过历次改革,俄罗斯在养老保障方面仍与世界标准存在较大差距。从养老金水平上来看,截至 2024 年 7 月,俄罗斯养老金水平仅为世界标准的 1/2~1/3,只有 60%退休人员的养老金高于最低生活保障线。从养老保障总支出占 GDP 的比例来看,俄罗斯与世界标准也相去甚远。现在俄罗斯的养老保障总支出占 GDP 比例为 5.8%,在提高养老金后,2024 年也仅能达到 7.4%。而目前西欧国家在养老保障上的支出平均占 GDP 的 12%,美国人口结构中退休人员所占比例比俄罗斯要少得多,但是其养老保障支出也占到 GDP 的 8%。对俄罗斯而言,要使养老保障达到可以接受的水平,则其养老保障支出必须占 GDP 的 8.4%。(二)人口老龄化压力 未来 10 年,俄罗斯养老保障体系面临的挑战主要来自于人口状况。人口持续老龄化趋势使养老保障体系的负担越来越重。向养老金体系供款的有劳动能力的人口持续减少,而退休人员不断增加。到 2024 年,老年抚养比[4]将从 2024年的 36 增加到 45,而且这种情况还会不断恶化,到 2050 年,老年抚养比将达到69。(三)养老保障体系赤字运行,财政补贴难以维系 由人口老龄化趋势引发的俄罗斯养老保障体系赤字问题十分严重。假如不对统一社会税进行改革,按《2024 年前俄联邦经济社会进展长期战略构想》[5]提出的保守方案进展,而养老金给付水平又要保持在养老金替代率[6]约为 30%的水平,则俄罗斯养老保障体系的赤字到 2024 年将增加到占 GDP 的 6.2%[7]。如此一来,在未来 10 年中,将不得不依赖联邦预算来支撑养老保障体系的支出。俄罗斯也在考虑动用国民...