关于我国保障性住房屋建设设的BT模式分析报告

关于我国保障性住房建设的 BT 模式分析----------------------- -----------------------日期：我国保障性住房建设的 BT 模式分析分所王玉辉 2024-12-3 8:43:43 2024 年 1 月 4 日，国家建设部、发改委、财政部、中国人民建设银行等四部委联合出台了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（以下称《通知》），同时，《通知》规定“原建建[1996]347 号《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》同时废止。”该规定表明，至少非政府投资建设项目中的商品房建设中的垫资行为将不再被禁止，所以采纳BT、BOT、BOOT、BOO 等建设方式是完全没有任何障碍。《通知》提出，政府投资项目一律不得以建筑企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑企业带资承包作为招、投标条件，同时指出，采纳 BOT、BOOT、BOO 建设方式的政府投资项目可不适用该通知，唯独没有指出 BT 建设方式是否适用该通知。那么，作为社会保障性住房建设的政府投资项目是否可采纳 BT 建设方式。理论界和实务界一直都存在着两种相反的观点。 一种观点认为 BT 建设方式从融资模式角度分析与带资承包没有本质区别，BT 建设方式的本质就是承包单位全额垫资进行建设，根据《通知》的精神，作为保障性住房建设的政府投资项目不适用 BT 建设方式。政府投资项目若采纳 BT 建设方式，将会助长地方政府盲目投资，随意扩大建设规模等问题存在，故应禁止采纳 BT 建设方式进行政府投资项目。 另一观点认为《通知》是严禁政府投资项目使用带资承包方式，而非禁止采纳 BT 建设方式。BT 建设方式与全额垫资承包方式还是其本质的区别，建设保障性住房建设的政府投资项目采纳 BT 方式，并无不当之处，保障性住房建设作为我国重大公用事业项目建设，完全可以适用 BT 建设方式，并应大力推举政府采纳 BT 建设方式进行融资活动。 本人完全同意第二种观点，保障性住房建设完全是可以适用 BT 建设方式。我国从 2001 年加入 WTO，正式成为世贸组织成员国，BT 建设方式是国际化建设方式，在国际上已普遍得到推广和应用。现我国各方面条件都比较成熟，BT 建设方式能够在建筑市场中逐步规操作，BT 项目的建设单位能够落实回购资金计划、并提供履约保函以与政府部门的进一步诚信。随着我国社会的迅速进展，完全可能把 BT 建设方式在法律法规中得以完善，进而 BT 这种国际上被广泛使用的建设融资模式一定会在政府投资的保障性住房建设项目放光...