当代英国安全生产行政机制 本文 安全生产行政许可定义和种类 2024 年，原英国安全健康委员会(HSC)在其公布的《行政许可制度政策声明》［4］中阐述了安全健康许可的定义和分类。安全生产行政许可是指某项特定生产活动的开始或者持续，需要获得安全监管主体的同意、许可证、结论信函，或者安全报告(safetycase 或 safetyreport)被其认可或批准。在所有的情况下，责任主体只有根据安全健康监管机构的要求，用文件记录危害、风险和控制措施后，才被允许进行作业。行政许可是对安全健康法律总体框架的补充。根据上述定义，英国实施的安全 生 产 行 政 许 可 主 要 有 两 种 方 式 :(1) 依 据 具 体 的 行 政 法 规(regulation)的规定程序，对符合条件的责任主体(企业、雇主或个人)发放许可证、出具结论信函、资格证书等书面凭证，如生产或储存爆炸品的企业须向 HSE 提交书面申请材料，经 HSE 审查，向企业颁发许可证;(2)责任主体(企业或雇主)编写安全报告，经 HSE 认可或批 准 。 如 陆 上 设 施 根 据 《 1999 年 重 大 事 故 危 险 控 制 条 例 》(COMAH)的要求、海上设施根据《2024 年海上设施(安全报告)条例》要求，分别编制安全报告(safetyreport 或 safetycase)，提交给 HSE，HSE 负责对其安全报告进行评估，在确认符合要求后审查同意或批准其安全报告，完成行政许可过程。实施许可制度，旨在确保对设计、建造、生产和报废等不同阶段的危险活动实现系统化管理。目的是实现风险能够得到适当控制，提高公众对职业安全健康的信心。安全健康行政许可制度并不降低或转移责任主体(企业或雇主)管理风险的法律责任，也不对责任主体的生产经营活动提供安全健康保证。企业仍是安全健康的责任主体。安全健康监管机构通过对企业提交的安全健康文件进行审查，并作出同意、批准或许可的决定。安全生产行政许可基本原则 2000 年 9 月，HSE 发布的《高风险行业监管:问题与探究》［5］中明确了开展安全生产行政许可的基本原则，可归纳为四方面:(1)高风险许可原则。安全生产许可制度应用于社会特别关注的高风险行业，如矿山、核设施、海上石油、陆上重大危险源等;(2)企业主体责任原则。责任人必须进行危险源辨识、风险评价、制定风险控制措施并记录以上信息。控制措施应包括设计与硬件、系统程序和人因。责任人必须实施控制措施并保持控制措施的更新。责任人必须制定并检验应急管理措施，降低...
