我国佳行政管理学论文

一、服务：21 世纪中国行政管理的职能设计 管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必定选择。21 世纪中国政府必定也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。 1.管理就是服务 管理是社会进展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的进展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织部与各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避开无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织与其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织与其成员给予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。 2.服务是政府职能的必定选择 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的进展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的进展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。 3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必定取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员与公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念...