我国均衡性转移支付资金分配机制研究

我国均衡性转移支付资金分配机制讨论贾晓俊 岳希明2024-7-31 9:46:59 来源：《经济讨论》2024 年 1 期[容提要] 财力均等化转移支付是公共服务均等化的前提条件，是落后地区提供基本公共服务的资金保障。均等化转移支付资金通常是根据一般公式分配的。本文首先通过均等化转移支付一般公式的推导和解释，明确了隐含在一般公式中的公共服务均等化理念以与资金分配原则。其后，根据一般公式的资金分配原则，实证地分析我国唯一按一般公式分配资金的均衡性转移支付。分析结果显示，仅就得到转移支付资金的省份而言，人均转移支付资金与财力水平之间呈现明显的正相关，财力越强的省份，得到转移支付资金人均值也越多。这一资金分配结果主要源于以财政供养人口为主的资金分配方式。财力较强的省份，总人口中财政供养人口比重较高，以财政供养人口为主的资金分配方式最终导致资金向财力较强的省份倾斜。资金分配过程中对少数民族省份的优待也是资金向财力较强省份发生倾斜的另一重要原因。 [关 键 词]均等化转移支付 标准财政支出 标准财政收入 一、引言 公共服务均等化以与保证经济落后地区基本公共服务的提供是我国政府长期以来一直追求的目标。为了实现这一目标，需要中央政府或上级政府对下一级政府的转移支付，不仅如此，在转移支付资金分配上，需要向财力较低的地区进行倾斜，使得财力较弱的地区能够得到较多的转移支付资金。通过转移支付，落后地区不仅具有提供基本公共服务所需的资金，同时各地区财力差距将大大缩小。本文的目的在于考察我国均衡性转移支付资金分配是否倾斜于财力较弱的地区。 均衡性转移支付是目前我国一般性转移支付的组成部分之一。①目前的均衡性转移支付是从 1994 年分税制改革时设立的“过渡期转移支付”演变而来的。2024 年中央政府实施所得税分享改革，并将因分享改革增加的收入用于对落后地区该类转移支付上。与此同时，“过渡期转移支付”更名为一般性转移支付。2024 年一般性转移支付改称为均衡性转移支付。②自设立以来，均衡性转移支付资金规模不断扩大，在转移支付资金总额中的比重不断上升。 与一般性转移支付中的其他子项目相比，均衡性转移支付具有明显的特征。在资金分配上，它是完全根据均等化转移支付的一般公式分配资金的。在资金使用上，对接受资金的地方政府不附加任何限制，其主要功能是解决地区间财力差异。由于其运作的规性和客观性，以往对均衡性转移支付的评价都是正面的、肯定的...